参众两院有什么区别(美国参众两院有什么区别？)

西方国家的议会制与中国的人民代表大会制相似:无论是人民代表大会制还是议会制，理论基础都是“主权在民”；人民代表大会制度和西方议会制都是间接民主制度，由全体符合选举条件的公民选出的少数代表组成的代表机关管理国家和社会事务；西方国家的人民代表大会和议会都包括民意机关和立法机关。但是，中国的全国人大和西方国家的议会是有区别的。

中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。这种国家性质决定了中国的人民代表大会制度是社会主义性质的；西方国家的议会制度本质上是资本主义的。西方国家的议会是三权分立的一部分，而中国的人大是最高权力机构。在西方国家的议会制下，多党轮流执政，而在中国的人民代表大会制度下，实行的是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。

这种本质区别也导致了中国的全国人大与西方国家的议会在一些细节上的差异:中国的人大不像西方国家那样设有议会小组，不按界别开展活动，因此不存在党派分配的代表席位。我们的人大代表是通过公开推荐和选举程序选举产生的，所以人大不存在党派之争。西方议会制下政府或司法机关中公职人员的产生，也不同于我国人民代表大会制下各级国家机关领导人的产生。

可见，我国的全国人大与西方国家的议会有一些相似之处，但它们之间不仅仅是名称上的不同。实际上，中国的人民代表大会制度和西方国家的议会制度都是根据本国国情实行的政治制度。在一些国家，类似的机构既不像中国那样叫全国人民代表大会，也不像西方国家那样叫议会:类似的机构在巴勒斯坦叫立法会议，在韩国叫最高人民会议，在卡塔尔叫协商会议。......

事实上，这种名称上的差异背后反映了各自国情的差异。国情的差异还体现在世界各国立法或权力机关的组织结构中存在一院制和两院制两种不同形式。我国的全国人民代表大会与西方国家的议会性质不同，但在组织形式上采取一院制模式。所谓一院制，就是一个国家的立法或权力机关只有一个法院，所以两院制，顾名思义，就是立法或权力机关中同时有两个法院。

18世纪和19世纪初，大多数资本主义国家实行一院制。在20世纪，亚洲、非洲和拉丁美洲的新独立国家也采用一院制。目前世界上实行一院制的国家主要有中国、朝鲜、韩国、蒙古、越南、新加坡、新西兰、丹麦、瑞典、芬兰、冰岛、希腊、古巴、黎巴嫩、突尼斯、危地马拉、伊朗、卡塔尔、梵蒂冈等国家。相比之下，两院制首先诞生于17世纪的英国，然后逐渐被其他国家采用。

事实上，英国议会并不是资本主义文明的产物:1215年6月15日，英国封建领主强迫当时的国王签署了《自由大宪章》，从而确立了未经议会授权不得收税的惯例。158年，牛津的英国贵族重新起草了一部限制王权的法典《牛津条例》。根据这一规定，15名大贵族将组成一个议会小组讨论国家大事。这个议会是英国最早的议会。165年，英国举行了第一次由贵族、僧侣、骑士和公民参加的会议。

1265年的第一次议会，除了贵族和主教，还邀请骑士(每个郡两个)和市民(每个城两个)作为代表参加。英国的国家政治生活从贵族和王室的简单博弈开始，逐渐过渡到社会各阶层的参与。17世纪，英国老百姓开始逐渐参与政治活动，于是英国议会逐渐演变为上议院(后改为上议院)和下议院(后改为下议院)。议会制度诞生后，英国逐渐形成了“未经议会授权，不得开征新税”的习惯政治规则。

1640年4月，英国国王查理一世召集议会，筹集军费镇压苏格兰起义。但由于议会拒绝授权国王征收新税，激怒了查理一世，于是查理一世宣布解散议会。这成为英国资产阶级革命的导火索。1688年，英国议会通过了限制王权的《权利法案》，现在英国的君主立宪制确立了。诞生于英国的两院制逐渐对其他国家产生了深远的影响。

目前世界上实行两院制的国家主要有英国、美国、加拿大、墨西哥、澳大利亚、德国、法国、俄罗斯、意大利、西班牙、荷兰、瑞士、爱尔兰、日本、泰国、印度、巴基斯坦、哈萨克斯坦、埃及、南非、摩洛哥、尼日利亚、埃塞俄比亚、阿尔及利亚、巴西、阿根廷、智利等国家。英国议会两院分别称为上议院和下议院；美国、日本、意大利等国称为参众两院；叫做法国参议院和国民议会；俄罗斯联邦委员会和国家杜马。

美国实行立法、行政、司法三权分立制度:立法权由国会掌握，行政权由以总统为核心的政府掌握，司法权由联邦最高法院的法官掌握。其中，拥有立法权的国会实行参众两院并存的两院制。根据美国宪法规定，参众两院共享立法权:众议院负责立法提案，参议院决定是否实施提案。美国国家大政方针的提案主要由众议院提出，参议院的职能更多体现在对众议院的提案进行审议和表决。

一般来说，一个决定下一步怎么做，一个决定这样做是否可行。众议员由选民按人口比例选举产生，直接代表本选区选民的利益。所以众议院讨论最多的问题就是工资、社保、治安等关系选民切身利益的问题。相比之下，参议院议员更关心国家的重大政策，如军事和外交。一般来说，参议院的议员大多是社会威望高、政治经验相对丰富的人。

因此，参议院与以总统为核心的政府的关系相对温和。相比之下，众议院议员一般社会地位相对较低，任期较短，政治经验相对缺乏，因此他们与以总统为核心的政府的关系比较突兀。美国参议院类似于英国上议院，而众议院类似于下议院。但作为君主立宪制国家，英国的上议院和英国国王一样，只是象征性的，而真正的权力掌握在下议院手中，英国首相也是下议院多数党的领袖。

因此，英国上议院不具备制约下议院的能力。但美国本身是一个注重权力制衡的宪政国家:立法、行政、司法三权独立又相互制约，行使立法权的参众两院也相互制约:众议院只有提出议案的权利，众议院提出的议案必须得到参议院的批准才具有法律效力；只有参议院有权批准和否决。众议院的提案虽然可以否决，但是自己提出来之后就不能自己批准了。

在实际政治中，很难说众议院和参议院哪个权力更大:众议院有提案权；参议院有批准权和否决权。双方权力不同，互不干涉对方权力。实际上，双方是一种相互制约的关系。1607年至1733年，英国在北美大西洋沿岸建立了特拉华、宾夕法尼亚、新泽西、佐治亚、康涅狄格、马萨诸塞湾、马里兰、南卡罗来纳、新罕布什尔、弗吉尼亚、纽约、北卡罗来纳和罗德岛13个殖民地。

北美殖民地仿照英国议会模式建立了自己的议会。1776年7月4日，北美十三个殖民地的代表齐聚费城，以独立宣言的形式宣布脱离英国殖民统治独立，从而形成了统一的美利坚合众国。独立战争之初，美国的经济发展和并不理想:当时社会底层的农民生活困难，甚至一些参加过独立战争的老兵回到田间地头后也生活艰难。1986年退役的谢思上尉领导了一次农民起义。

起义爆发时，美国没有形成统一的联邦政府。当时，美国只是一个由13个州组成的松散联盟。事实上，恰恰是这次起义成为了美国联邦政府诞生的契机。1787年起义被平定后，各州政府召开制宪会议，成立联邦政府，制定宪法。制宪会议上，建立更紧密的北美联邦的主张和强调各州利益的主张进行了博弈和妥协。博弈和妥协还体现在国会的问题上:代表们就国会议员人数进行了激烈的辩论。

如果按照人口比例的来分配国会议员人数，那么人口少的州无论如何也投不了人口多的州的票，所以人口少的州强烈反对。如果国会议员人数可以按州平均分配，那么人口众多的州又会退出。最后，双方达成妥协:美国国会分支，参议院和众议院。在参议院按州平均分配国会议员人数(每个州2名议员)；众议院根据各州人口比例分配众议员人数，但至少保证人口最少的州也有一名众议员。

参议院和众议院分享立法权。在美国，所有的法案都必须经过参议院和众议院的签署才能成为法律。但参众两院有一定分工:参议院的主要工作是批准或否决总统提名的最高法院法官、外交大使和行政官员职位的人选；众议院的主要工作是法案复议和监督行政部门。美国参议员的任期，但任期是错开的；众议院议员的任期只有两年，但不限制连任。

美国每个州都有两名参议员，所以目前美国参议院有100名成员来自50个州。在美国，年龄超过30岁的人，至少在过去九年中一直是美国公民，并且是他们在选举开始时所代表的州的居民，都有资格竞选参议员。参议院议长是美国副总统，但没有参议员的资格。参议院有权任免人员:内阁成员、联邦行政部门负责人、大使、最高法院和联邦法院法官、美联储主席等都要经过参议院批准才能正式上任。

参议院拥有临时推荐权:美国宪法第12修正案授权参议院在没有选举团多数支持的情况下选举副总统。参议院拥有弹劾权:众议院启动弹劾程序后，美国最高法院首席大法官主持审理，参议院负责确认弹劾是否有效。参议员任期六年，每两年改选约三分之一席位。参议院的楼层建筑分布在国会山的北部。参议院议员的选举条件相对比众议院议员严格。

任何在美国年满25岁，成为美国公民7年以上的人都可以竞选众议员。虽然众议员必须是他们所代表的州的居民，但他们并不一定要住在那个州。美国各州按人口比例分配众议员人数，但至少会有一名议员。目前美国众议院议员总数按法律规定为435人:人口最多的加州有53名众议员，人口最少的阿拉斯加州只有1名。众议院议长由议员选举产生，传统上是多数党领袖。

众议院有权提出增加税收的立法，这是参议院没有的权利。众议院位于国会山的南部。除了来自50个州有投票权的435名众议员外，还有6名特别众议员。严格来说，这六个人在美国法律上不叫议员(而是专员代表)。这6人分别代表波多黎各、美属萨摩亚、关岛、北马里亚纳群岛和美属维尔京群岛，以及首都哥伦比亚特区。

这6名议员不是有投票权的议员:他们不能在众议院全体议员的会议上投票，但他们可以通过在众议院发言来间接影响那些有投票权的议员。目前美国总统选举的选举人票对应的是参众两院议员人数:每个州有2名参议员，所以每个州有2名参议员，50个州有100名参议员。每个州的众议员人数根据人口比例确定，每个州的众议员票数与该州在众议员中的人数相对应。

DC华盛顿没有人在参众两院，但国会给了DC华盛顿三张候选人票，所以美国大选的选举人票总数是538张。各州选民投票后，各州会分别统计票数，就像赌博游戏中谁的牌多。美国各州基本采取“赢者通吃”的原则:比如选举人票最多的加州，拥有53张众议院票和2张参议院票，那么如果候选人获得加州55张选举人票中的28张(超过半数)，他将自动获得加州55张选举人票。