三公九吏制(什么是三公九吏制？)

“三公卿”制度是秦汉中央官僚制度的核心。这一制度在秦朝建立后确立，后为汉朝所继承，并逐渐被三国两晋南北朝时期的三省六部制所取代。到了唐代，三公成为名誉官衔，九卿则成为具体的事务性官僚。

一、三公九吏制的由来

一般认为“三公九吏”制度起源于商朝，形成于周朝。到了商朝，正式出现了“三公”的称谓，但此时的官职是为民设的，也就是专门为政治上受尊重的人设的，还没有制度化。到了周朝，三公有了明确的定位，有了两种称谓，一种是太师太保，一种是司马、司徒、司空。至于九卿，无论商朝还是周朝，虽然有相关的职位，但是三公之下并没有明确规定九卿。

但最近的研究表明，“三公九职”制度并非来源于贵族以前担任的公职、官员、医生等职位，而是来源于这些职位下的政府、历史、职业、弟子。所谓政、史、业、徒，就是在公、政、医等各种职位下处理各种杂事的小官吏。他们地位低下，没有固定编制，根据工作量按日或按月领取工资。这一特点使这一阶层具有浓厚的官僚行政色彩，有利于君主集权，提高行政效率。

春秋战国时期，随着各诸侯国中央集权运动的发展，逐渐出现了这种由政府、历史、职业、弟子发展而来的“文法官”阶层。

从身份上看，文法官来自底层的胥吏，而不是分封制下的贵族，所以他们的升迁取决于君主和上司。就行政事务而言，文法文员应根据法律法规处理各种税务、徭役、司法等文书，并将相关文书申报归档；同时还建立了对文法官的监督考核制度，对他们的升降也要根据考核来评定。在待遇上，文法官的俸禄也要按职领，而不是像贵族一样收封地税。有工作就拿工资，没工作就拿布。

由文法官担任的官职，只是名义上延续了贵族时代的称谓，实质上已经从贵族政治变成了官僚政治。秦统一六国后，正式确立了“三公九吏”的制度，因此秦汉国家的统治方式也被称为“以官治天下”。

二、三公九职制度的内容及变迁

秦之初建立了三公九关制度，其中三公为丞相、太尉、御史大夫。九卿是常峰、郎中令、卫卫、太浦、廷尉、殿科、完颜政、苏志内史、少府。

三公的职责是:宰相，最高银行长官，领导百官，辅佐皇帝治理国家大事，无所不为；最高武官邱掌管全国军务，但日常生活中没有军权，实际上掌握在皇帝手中。神医协助皇帝处理国事，负责监督官员，管理国家重要典籍，起草诏令等。

因此，从理论上讲，三公机关实际上掌握着行政、军事和监督权。

九卿掌管各种具体政务:服务风俗，掌管祠堂礼仪；郎中令，掌管皇宫侍卫和皇帝的侍从；卫卫卫，掌管宫门的护卫；仆，掌管皇宫马匹和国家马匹管理；廷尉，最高司法机关，主管司法审判；典当行，主管外事和少数民族事务；完颜政，掌管皇室和宗室事务；管理小米的历史，掌管国家的税收收支；少府，掌管山、海、河、林等自然资源的税收。专供皇室和政府手工业使用。

秦汉时期的“三公九卿”制度不是一成不变的，其名称、权利和责任都在不断地调整和变化。比如秦汉时期废而无常的太尉之位，汉武帝时立傅为最高武官。汉成帝时，御史改称大司空，宰相改称大司徒。到东汉光武帝时，傅改为邱，大司徒、大司空的“大”字去掉，这样东汉三公就成了邱、屠、司空。此外，东汉设立太傅一职，规定太傅的职位高于三公。

九卿的称谓也发生了一些变化，如西汉时封常为太常，西汉时郎中令为光禄勋等。

但具体的机构数量在西汉时期并不限于九个。据统计，《汉书》中记载的九卿称谓有:太常、光禄勋、太傅、廷尉、大行、大红番、完颜政、大司农、少府、魏国、直隶晋武帝、右史、左史、爵、太子太傅。直到王莽才把九卿确定为九品官职。

东汉时期的九卿是太常、光禄勋、卫、太仆、廷尉、大洪湖、完颜政、大司农、少府。魏晋以后，九卿在称谓上大多与东汉相同，只有廷尉有时被称为大理。

三、三公九吏职权的衰落及其原因

随着历史的发展，三公九吏的职权逐渐被剥夺，最后完全被隋唐三省六部制所取代。秦汉时期，作为国家中央政治组织的主体，三公九卿的权力首先受到朝廷臣子的侵犯。这个过程始于“三公九吏”制度建立之初。

秦朝时，赵高担任车辆政令，官职只是九卿之仆的下属官。然而，由于他与皇帝关系密切，赵高得以指使李斯，发动沙丘政变，将秦二世胡亥推上皇帝宝座。

西汉中期，中朝官员作为皇帝身边的秘书，发展和篡夺了三公九吏尤其是大臣的权力。尚书是清朝九品之一少府的官员，在皇帝身边送文书。但从汉武帝末年开始，他开始参与政务。东汉建立尚书台，彻底取代三公九卿，成为国家的政务中心。

汉代三公九卿权力之所以逐渐衰落直至被完全取代，主要是由于皇帝身边臣子的不断膨胀，反映了皇权与外朝三公九卿权力的矛盾。

“三公清”制度作为正式的政务中心，可以维持日常政务的正常运转，但同时也是对皇帝权力的一种制约，使皇帝不能随意使用权力。通过不断发展身边的秘书队伍来取代正式的政府机构，将权力进一步转移到皇帝手中，使皇帝的意志能够更加顺利的执行。

这种权力转移的范式为后来的皇帝加强皇权提供了一个范式，所以这个过程在汉朝以后又重复了一遍。

魏晋南北朝时期，尚书机构是政务中心，但真正的决策中心被崛起的汉书弟子所取代。到了隋代，尚书、中书、门下三省六部制度完全确立，成为正式的政务中心，但很快真正的决策中心转向了同学说、同章。在宋朝，政府办公室和枢密院负责国家事务。明清时期成为内阁军部。

中央权力的不断转移对应着皇帝权力的不断加强，这是中国帝王时代政治制度演变的一个基本规律。而这个过程的开始，是从秦汉时期的“三公九公”制度开始的。