邻里单位(_邻里规划变更历史)

人类的发展史就是一部邻里规划的变迁史。

在原始社会，邻里关系起初主要是血缘关系，随着人类的发展，逐渐转向地缘关系。在奴隶社会和封建社会，邻里之间被赋予了政治意图。《汉书》中的邻里制度是这样描述的:“五家为邻，五邻为李，四李为氏，五氏为党，五方为州，五州为乡。”

从《汉书》对邻里的描述可以看出，“邻”“邻”对应的是具体的家庭单位，五户为一邻，五邻为一里，即25户。可见，中国传统的“邻里对邻里”的住户规模相对较小，但却构成了城市中最基本的市民关系。

“里”北魏以后叫“房”，是当时的居住区。也就是政府规划的封闭住宅区。唐代长安城有108个广场。广场被城市主干道分割，大小不一，四周是方墙，有方门，定时开关。广场上主要是民居，还有寺院和官僚衙门。东京城和元都城也有体系，但坊门坊没有城墙，只是一个行政单位。方莉的划分对中国古代城市用地布局和网格道路系统的形成产生了重大影响。直到现在，在一些城市仍有方莉系统的痕迹。

苏州就是一个典型的例子。苏州唐诗记载有60方。宋朝总督李寿鹏也布置了65个方格。范成大在《吴君之方氏》中列举了60个方中的大部分。现代有“三宫九观二十四方”之说。无论是土地的划分，还是行政单位的划分，邻里都不是现代人发明的，而是有历史依据的。

今天，当你漫步在苏州古城时，你会感受到“邻里邻居”这个词。街区由小巷和房屋群组成，不同的房屋和小巷形成了街区的特色。粉墙、大和、石库门、马头墙、漏窗、挺拔墙、窄巷、长深巷、石板路、石板河边、古井场、湿井台，几根淡淡的竹尖从老院墙里伸出来。这是苏州人挥之不去的记忆。

在这样的环境下比邻而居，狭小空的房间让邻里关系更加亲密，邻里环境建设主要靠居民自己建设，邻里之间需要互相帮助。“乡野同井，朋友来来往往，守望相助，病魔相济。”以李芳制度为代表的邻里制度塑造了东方社会结构，至今仍深深影响着中国公民文化。

这种稳定的邻里体系只是在现代才被打破。确切地说，是在1929年整个西方的经济萧条和第二次世界大战之后，整个世界的政治、经济和社会制度发生了巨大的变化，特别是政府主导的城市更新浪潮，首先打破了西方稳定了几千年的旧邻里制度。

第一次城市更新，受霍华德的“花园城市”和勒·柯布西耶的“光明城市”的影响，城市建设被高速公路和绿化带分割，旧住宅区被摩天大楼取代，人们在改善居住环境的同时失去了邻居，传统的邻里关系被破坏，新的邻里难以建立，这迫使城市建设规划者将“邻里”这一重要概念纳入城市规划。

20世纪20年代初，美国建筑师克拉伦斯·佩里(clarence perry)在霍华德(Howard)花园城市理论的基础上发展并提出了邻里单元的概念，并经过长时间和大量的实践，形成了邻里单元理论。

佩里的邻里规则是这样想的:

1.邻里单位被城市道路包围，城市道路不经过邻里单位。

2.邻里单位内部道路系统应限制外部车辆的穿越。一般情况下，应采用穷途末路，以保持室内安静、安全和低交通生活氛围。

3.在小学合理规模的基础上控制邻里单位的人口规模，让小学生上学不用穿越城市道路。一般邻里单位规模在5000人左右，小单位规模在3000 ~ 4000人。

4.邻里单位的中心建筑为小学，与其他邻里服务设施一起置于中心广场或绿地。

5.邻里单位占地约65ha，每亩10户，保证孩子上学距离小于0.8km 6。在邻里单位的小学附近有商店、教堂、图书馆和公共活动中心。

佩里认为，房子附近应该有生活服务设施。他把有这种设施的土地称为“家庭邻里”。他认为，在一个安排良好的邻里单位中，公共生活将是活跃的，居民在使用公共生活服务设施时会相互频繁接触，这将导致邻里联系。

此后，“邻里”概念成为规划中的一个重要概念，使得城市规划更多地考虑宜居性和人文性。在英国，邻里规划甚至被赋予了社区的法律效力，成为规划体系的一级。

我国的城市规划，在建国初期，应用了苏联的居住区规划理论和模式，对城市建设起到了一定的指导作用。但由于技术法规不完备，难以适应新形势的发展，相当一部分居住区存在配套不全、布局不合理、密度过高、居住环境质量恶化等问题。

改革开放以后，特别是90年代以后，我们的城市规划更多地接触到了欧美的规划理论，但同时也遇到了欧美城市建设的问题。

首先，拆迁建设时对邻里公房空房的使用考虑不够，提供的公共服务不足。很多社区建的社区活动中心变成了物业的办公室。建几个展馆不足以成为人们交流的平台。

最大的挑战是，中国几千年的邻里模式被彻底颠覆，中国经历了世界历史上最大规模的城市建设运动:2012年，中国国土资源部徐向全国人大党委报告，近年来，中国平均每年征用700万亩土地进行建设；

最大一次拆迁:2013年，据新京报报道，清华大学中国经济社会数据中心发布调查数据，估计在最新一轮城镇化浪潮中，全国约有6430万个家庭被拆迁。

最快的城镇化运动:根据国家统计局今年2月28日发布的《2020年中国国民经济和社会发展统计公报》，2020年末，中国常住人口城镇化率超过60%。

40年来，我国城镇常住人口从1.7亿迅速增加到8.5亿，净增6.8亿，城镇化率从17.9%提高到60.6%，提高了43个百分点。目前，中国的城市化率高于世界平均水平55.3%。

《关于完善“十四五”时期主要目标任务的新型城镇化战略》报告指出，未来五年，我国常住人口城镇化率将提高到65%。一些报告预测，这意味着将增加8000多万农村移民。

也就是说，到2025年，中国的城市人口将达到9.3-9.5亿，而广大的农村将只剩下4亿人。

这样一个有规律的、快速的城市化进程，使得传统的邻里关系分崩离析。弄堂、茅屋、四合院的传统生活方式不复存在，抬头不见低头见、同住一个屋檐下的亲密生活方式渐行渐远。在缺乏公共活动空房间、场所和交流机会的环境下，现代城市的居民很少有共同的生活话题，缺乏相互沟通和交流的机会，而传统的邻里亲情则被高楼大厦所禁锢，生活在独门独户的独立单元里。

2000年，根据北京、上海等地的相关抽样调查，结果显示，在2000个普通家庭中，有40%的家庭主人不知道邻居的生活状况。60%的家庭不和邻居交往。另一项调查显示，在北京35岁以下的中青年中，熟悉或认识邻居的不到两成，即使是与邻居有过接触的，也大多停留在点头之交的层面。不难看出，陌生人和邻里关系冷漠已经成为现代城市居住生活中的普遍现象。

邻里关系是人类社会最基本、最早的治理机制之一，是社会治理的重要组成部分。只有通过邻里、社会再生产和居民日常生活的规划干预，才能实现可持续、社会融合和宜居的三大目标。

我们国家的城市规划不能说不重视邻里，邻里的概念在现在的建设中处处都能体现出来。比如在与新加坡的合作中，苏州工业园区充分借鉴了新加坡邻里中心建设的理念和经验，通过邻里中心的建设为居民提供各种生活配套服务。但只有“物”的建设，没有人的参与，并不能真正盘活邻里。

要真正振兴邻里，我认为有三个关键点要做:

第一，参与策划。过去，中国的城市规划被认为是一项专业工作，主要由规划部门完成，公众参与多在研究层面。但从发达国家的城市规划发展来看，越来越重视当地市民的参与，邻里规划落到了社区层面。以英国为例:邻里规划(Neighbourhood Planning)是2011年《地方主义法案》(Localism Act)颁布后，英格兰创造的一种自下而上的新规划形式，赋予居住在同一街区的居民自行申请规划的权利。邻里规划全过程由居民自己组成的社区组织主导。在这个过程中，社区组织可以聘请专业的规划咨询公司和建筑师参与这项工作。邻里规划的编制分为几个阶段，每个阶段的成果需要提交给邻里社区所属的当地政府规划部门审核，并举行社区参与活动，讨论规划内容，决定通过与否。

邻里规划是英国法定规划体系的创新层面，是英国政府“地方主义”改革背景下城乡规划的重大变革。邻里规划整合了公众参与、社区规划、协作规划等一系列自下而上的规划形式，丰富了规划的内涵，完善了规划的操作框架。通过分析邻里规划的起源、内涵、内容和操作程序，得出其积极意义在于真正深化公民在规划制度中的话语权和决策权。

而我们的城市规划真的能下沉到社区的层面吗？尝试培训和使用社区规划师，倾听居民的声音，收集看似不专业但有真实需求的市民的意见。让规划成为社区层面的协同规划，而不是简单的建筑布局规划。

第二，规划是全面的，必须用社区的视角去考察邻里发展。目前，我国的社区规划可分为两类:一类是由民政部门和街道社区主导的社区发展规划，其核心是关注社区的社会属性，具体内容包括社区功能、社区管理、社区服务、体制机制等“软”部分。另一种是城市规划部门主导的社区总体规划，关注/[k0/]社区的空间和物质属性，具体内容包括建筑设计、公共/。然而，在实践中，这两种类型的社区规划往往相互脱节，不能有效促进邻里关系的振兴。

要想让邻里重新焕发活力，重要的是要实现“两规合一”，即民政部门主导的社区发展规划与城市规划部门编制的社区总体规划相结合。让社区规划的内容体系从社区治理、公众参与、空房间与设施、指标体系、评估与跟踪等方面得到全面完善。

三是规划与时俱进。盘活邻里，不是回到同一个屋檐下俯视而不抬头的老模式。中国社会发展到今天，你别说邻居，就是情侣，一人一部手机。你刷你的，我刷我的。虚拟世界的情话很多，现实世界的情话很少。这是当今的现实，但并不意味着人们不需要邻里关爱。虽然网络时代似乎已经冷落了邻里关系，但人类作为群居动物的先天行为本性却丝毫没有减弱。

今天，人们也渴望周围的关爱。这种对邻里间良好人际关系的渴求，来源于人类的实用主义原则和良好心理。旧邻里关系的衰落并不是真正的衰落，而是一种蜕变。在新时代，它需要新的沟通和联系方式。

新城建设之初，一场顺应时代的智能化改造已经上演。以智慧邻里为代表的科技服务将塑造新的邻里关系，智能平台打造的邻里生活圈将让邻里交流更加顺畅，这是让邻里关系焕发活力的最佳契机。到那时，我们将能够像传统的过去那样“守望相助”。

只是“手表”变成了手机。