计划生育政策是什么时候开始的(计划生育从何而来？)

90后，刀妹是家里的独生女，刀妹绝大多数学生也是家里的独生女。“独生子女”几乎是90后的铁定标签。

但很多人都有这种感觉:有些80后可能还有兄弟姐妹，很多00后可能也有兄弟姐妹。

自然原因是计划生育。事实上，人口控制从中华人民共和国早期就开始了。但是，中国的计划生育政策一直在调整，有松有紧，左右摇摆。

1966年1月28日，中国政府决定实行计划生育，中央和地方政府开始成立计划生育委员会。着力推进计划生育，控制人口过快增长。

从这一天开始，刀妹将带你看看中国人口史上最雄心勃勃的项目。

20世纪60年代:一个不算少，两个刚刚好，三个以上。

“晚、稀、少”、“一个不少，两个正好，三个多”、“一个家庭生两个孩子是理想”的口号，不是上世纪70年代提出的，而是上世纪60年代提出的。可见当时的计划生育政策是针对“二胎”而不是“一胎”，提倡晚婚。

虽然这些口号还没有出现在官方文件中，但计划生育的群众宣传已经增加。当时，三年困难期结束，人口增长压力急剧增大。自1962年以来，中国的出生率开始补偿性上升，1963年出生了近3000万人。1964年，中国进行了第二次人口普查，总人口超过7亿，比1953年第一次人口普查多1.2亿。

因此，在“文化大革命”前夕，党中央、国务院发布了大量关于计划生育的批文和通知，这表明政府已经下定决心实行计划生育。

文革动乱期间，虽然政府没有改变态度，但由于实施的社会环境不复存在，人口开始盲目发展。从1966年到1970年，5年间人口净增超过1亿，每年仍有2500万至2700万的高生育率。

2、70后:控制人口，提高人口素质。

“你连人口增长都不会计划，那还有什么国家计划！”1970年6月，周恩来的话敲响了计划生育的警钟。此后，人口计划被正式纳入第四个五年国民经济发展计划。

1973年，国务院计划生育领导小组成立，全国开展影响亿万家庭的计划生育活动。这段时间，“晚、稀、少”逐渐发展成为“晚婚晚育、少生优生”的口号，形成了相对明确的人口政策和计划生育方向。

可以看出，这一时期的计划生育工作相对于上世纪60年代的“放羊”状态，已经开始更加重视和严格。在此之前，人口控制政策只是国家鼓励、媒体宣传的计划生育。之后，由国家设定指标，并在不同层面控制、落实和限制育龄妇女的数量。

从1977年到1978年，国民经济发展计划的中长期目标不断提出。与此同时，人口开始被视为沉重的负担，人口控制的目标不断提高。当时的学者和政策制定者都把人均国民收入低、失业严重、外汇短缺和大量粮食进口的问题归咎于中国庞大的人口。

十一届三中全会后，过高的经济目标被压缩，但过高的人口目标被日益强硬的计划生育政策维持。

3、80、90年代:只有一个宝宝好。

1980年是中国计划生育政策的重要过渡年。当年9月，五届全国人大三次会议召开，计划生育政策调整正式公布。

总的来说，这种调整有三个关键点:第一，“一对夫妇只有一个孩子”已经从“倡导”走向全面实施，而不是言语和行动。第二，现在不要去想以前的“最多两个”。城乡都开始无一例外地严格控制二孩。第三，少数民族计划生育政策也已经开始。

现阶段，计划生育工作开始更加严格和全面地实施。1982年，十二大正式提出12亿人口目标，计划生育被确定为基本国策。

农村强制“一胎”的难度可想而知。基层计生干部夹在中间，肆无忌惮、粗暴对待群众、违法违规等新闻时有爆出，新政策进退两难。

1984年，政府调整政策，开始实行“开小口、堵大嘴、做歪嘴”的新政策。我们知道“农村只有女性家庭可以生二胎”的政策就是从这个时候开始实施的。

4、新世纪:逐步开放

进入新世纪，中国的人口问题发生了变化，社会老龄化和劳动力问题越来越大。国家正在逐步放开二胎，社会上关于全面放开生育的讨论声音也是此起彼伏。

2013年实施独生子女夫妻可以生育两个孩子的政策，2015年全面实施一对夫妻可以生育两个孩子的政策。

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5.争论

网上有很多质疑计划生育的声音。刀妹认为，在中国，计划生育政策经历了“文革”和改革开放的双重考验。那么，它在更长时间内的正确性应该得到保证。

计划生育的实施是坎坷的，就像经济发展的道路不是一帆风顺的。

稳定的计划生育政策基本可以概括为“胡萝卜加大棒”:胡萝卜是独生子女的荣誉证书，也是对独生子女及其父母的一些优待；大棒是对超生的罚款，对城镇体系从业人员最严重的影响就是失业。

计划生育在中确实发挥了历史性的作用。它帮助中国克服了计划经济发展转型瓶颈期的人口压力，为社会稳定发挥了巨大作用，为改革开放减少了许多不确定因素。

刀妹在网上看到，按照国家统一的计量标准，生育100多万人相当于增加GDP总量80多亿元；可以为家庭节约200多亿元的养育成本；为国家和社会节约600亿元；按照联合国粮农组织确定的人均0.8亩耕地警戒线，可节约耕地80多万亩。

其实，计划生育不仅仅是少生孩子的问题，更是优生优育的问题。如果计划生育中“少生”的色彩正在消退，“优生优育”的概念大概应该留在前台。

那么计划生育提高了人口素质吗？根据刀妹互联网的数据，1985年，4.1%的中国儿童没有上小学，32.6%的小学毕业生没有上初中，60.6%的中学毕业生没有上高中。到1993年，中小学分别下降到3.2%和18.2%，高中下降到40%以下。一些论文还显示，1980年，在城市地区，强制性的独生子女政策将儿童的教育时间延长了0.3年。

这是否与计划生育有关，学术界还没有定论。因为在实施计划生育的同时，政府对教育的投入也在逐年增加，经济的快速发展也是一个重要的背景因素。除此之外，还有其他干扰因素，比如大学扩招等等。

当然，与此同时，刀妹觉得计划生育政策需要不断调整，这是基于对国情的全面了解，有必要在不忽视微家庭生育需求的情况下，建设。只有得到大多数人的理解和支持，计划生育才能顺利进行。

从免费生育到延续几千年的计划生育，从平均每个妇女生育5、6个孩子到不到10年，很快过渡到“只生一个孩子就好”。在中国人口政策的急转弯下，人们的生育观念需要时间来改变，这也导致计划生育实施了50多年，仍有人持抵触态度。

如今，生育政策逐渐放开，几十年来“少生优生”的观念让很多人不愿意多生孩子。“单二胎”和“全面二胎”都未能提振生育率。

有人说，“房价是最好的避孕药”。“不愿意生孩子”最突出的原因之一就是“生不起孩子”。这已成为当今中国人口问题的新现实，也迫切需要调整经济和社会的双重政策。