ppp项目是什么意思(PPP项目基础知识)

1.什么是PPP项目？

PPP项目最简单的定义就是政府和社会资本合作模式的投融资项目。由于这种模式起源于发达的英国，英文为Public-Private-Partnership，缩写为PPP，中文翻译为“公私合作”或“公私合营”。在欧美等发达国家，PPP项目是公私合作项目，或公私合营项目。我国对PPP项目最权威的定义应该是国务院批转财政部、国家发展改革委、中国人民银行的《关于推进政府与社会资本在公共服务领域合作模式的指导意见》(国办发〔2015〕42号)中的表述:“政府与社会资本合作模式是公共服务供给机制的重大创新，即政府通过竞争手段选择具有投资运营管理能力的社会社会资本。根据平等协商原则，双方订立合同，明确权责关系，社会资本将提供服务。根据公共服务绩效评估结果，政府会对社会资本给予相应的考虑，以确保社会资本能够获得收益。政府与社会资本的合作模式有利于充分发挥市场机制作用，提高公共服务质量和效率，实现公共利益最大化。”解读这个定义，要特别注意一个主要特征和四个关键词。一大特点是我国PPP投融资模式不叫“公私合作”，而是“政府与社会资本合作”，这是由具有中国特色的社会主义市场经济性质决定的。四个关键词是:一是竞争性选择，即选择社会资本的方式必须通过竞争性选择；二是具备投资运营管理能力，明确了社会资本必须具备的能力，即社会资本必须同时具备投融资能力和相关项目的运营管理能力，两者缺一不可；三是平等协商，指出合作中政府与社会资本的关系是平等的民事关系；四是绩效评价，即政府根据社会资本提供公共服务的绩效水平，对社会资本给予相应的考虑，以保证社会资本的收益。

2.实施PPP模式的意义何在？

为什么国家目前要大力推广PPP模式，意义何在？我想我们可以从以下几点来理解它的意义:

一是PPP模式是全面深化公共产品和公共服务投融资体制改革的必然选择。《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)指出，“创新投资运行机制，拓展社会资本投资渠道”“建立政府与社会资本合作机制，积极推广PPP模式，规范项目合作伙伴选择，引入社会资本，增强公共产品供给能力”。《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》(钟发〔2016〕18号)进一步明确指出，“鼓励政府与社会资本合作”。这两个意见是迄今为止对PPP模式的最高肯定和支持，也是进一步规范PPP模式顶层设计的最高政策依据。两个《意见》都明确要求，各地区各部门要根据市场需求和财力状况，通过特许经营和政府购买服务，扩大市政基础设施和公用事业、环保、交通、能源、农林水利、医疗卫生、养老服务等领域的公共产品和公共服务供给。

第二，PPP模式是公共产品和服务供给机制的重大创新。众所周知，在传统模式下，公共产品和服务由政府投资、建设、运营和管理。随着城市化进程的进一步加快，一方面，公共产品和服务供给不足成为制约发展的瓶颈，另一方面，大量社会资本闲置，功能没有得到充分发挥。在PPP模式下，政府以竞争的方式选择投融资能力和运营管理能力兼备的最佳社会资本。根据平等协商原则，双方通过合同明确各自的权利和责任，社会资本向社会提供公共产品和服务。充分发挥市场机制的作用，有利于提高公共产品和服务的数量、质量和效率，实现公共利益最大化。

第三，PPP模式有利于在新常态下创造经济增长新动能。新经济常态下，PPP模式的实施将打破传统行业准入限制，激发社会资本活力，形成多元化、可持续的公共产品和服务投融资渠道，为经济增长创造新动能。稍后我会告诉你更多关于这个的事情。

第四，PPP模式可以促进财政投资和管理方式的不断完善，提高财政资金的使用效率。以政府运营补贴作为社会资本提供公共产品和服务的对价，以绩效考核结果作为对价支付的依据，并将其纳入政府年度预算、中长期财政规划和政府财务报告，可以在今世后代之间公平分享公共资本投资，符合代际公平原则，有效弥补当前财政短缺，缓解当前财政压力，平滑财政支出年间波动，防范化解政府债务风险。

3.3。PPP模式适用于？

根据财政部、国家发展和改革委员会、中国人民银行批准的国务院办公厅《PPP指导意见》，PPP模式适用于以下12类公共服务项目:能源、交通、水利、环保、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、文化。这12类项目中，能源、交通、水利、环保、市政工程需要特许经营的，按照国家发展改革委、财政部、住房和城乡建设部、交通部、水利部、中国人民银行联合发布的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》执行。

4.4的主要实现形式有哪些。PPP模式？

根据《PPP指导意见》和《特许经营管理办法》的规定，我国现行PPP模式的主要实现形式如下:

(1)BOT，即投资建设-运营-转让；

(2)BOOT，即投资建设-拥有、经营-转让；

(3)BTO，即投资建设-转让-运营；

(4)BOO，即投资-建设-所有权-运营，由BOT演变而来。两者的区别在于社会资本或项目公司对BOO下的项目拥有所有权，但公益条款必须在合同中明确保证，一般不涉及交接；

(5)MC，即管理合同，是指政府授权社会资本或项目公司运营、维护和服务存量公共资产，并保留公共资产所有权。这样，合同期限一般不超过3年。

(6)O&M，即委托运营，是指政府将现有公共资产的运营维护责任委托给社会资本或项目公司，不负责用户服务，合同期限一般不超过8年；

(7)TOT，即转移-运营-移交，指政府将现有公共资产有偿转让给社会资本或项目公司，由社会资本或项目公司负责运营、维护和用户服务；

前四种方法主要适用于新项目，后三种方法适用于存量公共资产。对于工程造价咨询行业来说，要注意前四种方式。

5.5的一般操作程序是什么。PPP项目？

关于PPP项目的一般操作程序，财政部和国家发展改革委分别于2014年和2016年发布了《政府与社会资本合作模式操作指引》(金彩〔2014〕号)和《传统基础设施政府与社会资本合作项目实施工作指引》(发改投〔2016〕2231号)两个指导规定。两个部门的两个指导性规定的基本要求是一致的。在这里，我给大家介绍一下财政部的《操作指引》，并结合国家发展改革委《工作指引》的相关要求。PPP项目运作的主要流程包括项目识别、项目准备、项目采购、项目实施、项目移交五个环节:

(1)项目标识。

在项目认定这个环节，应该解决哪些可以采用PPP合作模式的项目？运营指南规定，PPP模式适用于投资规模大、需求长期稳定、价格机制调整灵活、市场化程度高的基础设施和公共服务项目。适合PPP模式的项目，经过立项、物有所值评估、财务可承受性论证，认为可行的，才能进入下一个环节。

项目启动可以由政府或社会资本发起。政府倡议，由财政部门会同行业主管部门，从规划项目或存量项目中普遍遴选收集潜在的PPP项目，筛选潜在项目确定备选项目，制定PPP项目年度发展规划和中长期发展规划。列入年度计划的项目，由确定的发起人向财政部门提交启动材料。

社会资本发起一般以项目建议书的形式向财务部推荐潜在的PPP项目。发起的社会资本不得为融资平台公司和同级政府所属的其他控股国有企业。

物有所值评估。由财政部门会同行业主管部门组织，一般应从定性和定量两个方面进行评价。

财政负担能力的证明。由财政部门会同行业主管部门组织论证。

物有所值评估和财务可承受性论证的具体要求将在后面详细介绍。

(2)项目准备。

所有在项目认定阶段通过物有所值评估和财务可承受性论证的PPP项目均可进入项目准备。项目的准备包括建立专门的协调机制、确定实施组织、编制项目实施计划、确定监督结构和选择采购方式。

PPP项目作为一种向公众提供公共产品和服务的模式，既涉及政府相关部门，也涉及社会资本。它既涉及市场供给，也涉及市场需求；它不仅涉及项目建设的全过程，还涉及项目运营维护的全生命周期。因此，PPP项目从项目准备之初就必须高度重视专项协调机制的建立。对于不同的项目，组成协调机制的部门、机构和人员会有所不同，但财务部门会处于主导和核心地位。

PPP项目的实施机构负责项目的准备、采购、监督和移交，一般由政府指定的部门或相关机构承担。

PPP项目实施计划的制定是PPP项目准备的核心。PPP项目实施方案的主要内容:(1)项目概况，包括基本情况、经济技术指标、项目公司股权等。；(2)项目风险分配的基本框架；(3)项目运营模式。具体方式的选择主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分担框架、融资需求、合作到期处置等因素决定。(4)交易结构，包括项目融资结构、回报机制及相关配套安排；(5)合同制度，包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原材料供应合同、产品采购合同、保险合同等。在这种合同制度中，工程合同是核心法律文件；(6)监管框架，包括授权关系和监管方式。授权关系是指政府对实施机构的授权，以及政府直接或通过实施机构对社会资本的授权。监督方式一般包括绩效管理、行政监督和公众监督；(七)采购方式的选择，包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。

公私伙伴关系项目实施计划应由财务部门核实资金价值和财务承受能力。通过核查的项目，提交政府审查后，可以进入采购流程。未通过验证的项目，调整方案后可以重新验证；PPP模式不适合没有通过再验证的项目。

(3)项目采购。

所有在项目准备阶段通过财务部门资金价值和财务承受能力验证的项目均可进入采购阶段。项目采购是PPP项目实施中最关键的阶段，即具有投资和运营能力的社会资本通过竞争来决定。在一定意义上，PPP项目的成败取决于现阶段的工作质量。项目采购的主要环节包括资格预审、编制项目采购文件、审查响应文件、谈判和初步签订合同。

资格预审。第一步是准备并公布预审公告。预审公告的内容包括项目授权主体、项目实施组织、项目名称、采购要求、对社会资本的要求、是否允许联合体、拟确定社会资本家参与竞争的人数和方式及相关时间要求等。资格预审通过后，三家以上社会资本获批的，可以编制采购文件；如果批准的社会资本少于3个，调整方案后将重新组织预审；重新组织预审后仍有三家以下社会资本的，应当依法调整采购方式。

准备项目采购文件。如果说项目采购是PPP项目实施最关键的阶段，那么项目采购文件的编制就是项目采购阶段的核心工作。项目采购文件的内容包括邀请函；给竞争对手的通知；竞争对手应提供的资质、信用和业绩文件；采购方式；政府实施机构的授权和实施方案的批准；与项目相关的批准文件；采购程序；响应文件要求；响应文件的评价方法和标准；相关政策要求；合同草案；强制担保保证金的支付方式和金额等。除上述内容外，对于非招标采购、竞争性谈判或竞争性咨询采购的项目，应明确规定可能发生实质性变化的内容。

回应文件审查。针对文件的审查，由项目实施机构代表和专家组成的审查小组负责，专家不少于小组成员的三分之二，实施机构代表不得作为专家参加审查。评审应按照采购文件中规定的评审方法和标准进行。评审结果应推荐候选社会资本排名名单。

谈判并签署谈判备忘录。项目实施组织应组建专门的确认谈判小组，根据候选人排名顺序与候选人社会资本进行谈判，选择最先达成一致的候选人。谈判不得涉及合同中不可谈判的核心条款，不得与已中止但排名第一的谈判重新谈判。实施机构应与选定的社会资本签署谈判备忘录，并公布采购结果和拟签订的合同文本。对合同无异议的，应经同级政府审核，由执行机构与选定的社会资本签订。如需成立项目公司，应在项目公司成立后，由执行机构与项目公司重新签署。

(4)项目实施。

项目实施涵盖PPP项目建设运营的全生命周期，是PPP合作模式的实际运作过程。项目实施阶段的工作一般包括成立项目公司、管理融资、实施工程建设、管理合同、中期评估等。

成立项目公司。社会资本是PPP项目的实际出资人，但在PPP实践中，并不会直接成为PPP项目的主体，而是会成立项目公司负责具体实施。项目公司是依法设立、自负盈亏、具有独立法人资格的独立经济实体。它可以由一个社会资本、几个社会资本或政府和社会资本建立。政府出资的，政府不具有实际控制权和管理权，持股比例应低于50%。

管理融资。PPP项目的融资是社会资本的责任。社会资本或项目公司应及时进行融资方案设计、融资机构谈判、融资合同签订、融资交割。融资和交付是PPP项目合同生效的前提条件(也称为前提条件)。

实施工程建设。PPP项目从勘察、设计、施工到竣工交付的整个建设过程大家都很熟悉和熟悉，这里就不做介绍了。

合同管理。PPP项目的合同管理是PPP项目实施的核心。PPP项目实施的全过程是政府和社会资本双方按照合同约定履行合同义务的过程。社会资本或项目公司在履行合同义务时，关键点在于融资交付完成后，按照合同约定的时间、金额、质量和服务水平向社会提供公共产品和服务；在政府履行了合同生效的前提条件后，履行合同义务的关键是按照合同约定按时足额付款。PPP项目中的政府支付方式主要包括政府全额支付和可行性缺口补贴。无论采用何种支付方式，政府都必须将支出纳入长期财政计划和年度财政预算。合同执行过程中，双方应按合同约定妥善处理合同修订、违约责任、争议解决等事宜。合同履行期间，政府相关职能部门应履行行政监管职责，重点关注公共产品的质量、价格、收费机制、安全生产和环境保护等。

项目中期评估。PPP项目中期评估是项目实施全过程的重要环节。项目实施机构负责，每三到五年进行一次。评估重点分析项目运营情况、合规性、适应性和合同合理性，及时评估发现问题的风险，制定对策。

(5)工程移交。

当PPP合同到期或提前终止合同时，社会资本或项目公司必须将项目资产移交给政府。项目实施机构或政府指定的其他机构负责交接。工程移交的依据是合同约定的移交形式(到期终止移交、提前终止移交)、补偿方式(无偿移交、有偿移交)、移交内容(资产、人员、文件、知识产权)、移交标准(设备完好率、最短使用寿命)。交接工作的程序是:首先成立交接工作组，制定交接资产评估和性能测试方案；其次，要进行资产评估和绩效测试。如果检测不符合标准，应要求社会资本或项目公司进行维修、更换或提取移交维修费用。再次，办理合法过户手续，确保经营平稳过渡；最后，交接完成后，财务部门应与相关部门一起对PPP项目进行绩效评估，并向社会公布。

以上介绍了财政部《操作指南》规定的五个环节。国家发改委《工作指引》将PPP项目的基本运营环节划分为项目储备、项目论证、社会资本选择、项目实施、项目移交五个环节。与财政部上述操作指南相比，这五个环节大致一一对应，但第一、二个环节并不一致。这两个环节不一致的原因是两个部门的职能重点不同。国家发改委更注重从宏观角度做项目决策，财政部更注重从财政角度从发展改革部门储备项目中识别PPP项目。两个部门的出发点和归宿是完全一致的。就具体项目的前期工作而言，《国家发展改革委工作指引》规定的项目储备和项目论证比《操作指引》中的“项目认定”更为超前。也可以说，《工作指南》中“项目储备”这一环节是《作业指南》中“项目识别”的基础。而且，《工作指引》规定，对于采用PPP模式的项目，可以在项目储备和项目论证两个环节，将项目可行性研究报告与PPP项目实施方案相结合，即在可行性研究报告中列出“PPP项目实施方案专章”，以简化程序，提高效率。