行政区划改革(扩5市，撤县设市3地)

本报记者韩

今年6月以来，2020年行政区划调整的大幕已经拉开。据本报(www.thepaper.cn)记者统计，截至发稿时，成都、长春、烟台、邢台、芜湖五市已完成扩区，青海铜仁县、江西陇南县、安徽芜湖县三县已完成撤县设市。

所谓城市的“扩张”，一般是通过“撤县设区”来完成的，即把县或县级市改造为市辖区，使以前相对独立的县纳入城市管辖范围，整体发展。

所谓“撤县设市”，是指把县变成县级市，旨在推进新型城镇化建设，有利于促进农业转移人口就地就近城镇化。

从这个扩大城市的来看，成都、四川和长春、吉林都是省会，芜湖市在安徽省排名第二，烟台市在山东省排名第三。可见，“撤县设区”一般是城市发展到一定阶段，下一步发展建设面临制约时的一种举措。比如2001年，杭州宣布撤销萧山市和余杭市，设立萧山区和余杭区。

华东师范大学城市与区域科学学院教授林拓对《www.thepaper.cn报》表示，上述一系列城市扩张行动旨在让优势区域有更大发展空，提升城市综合承载能力和资源优化配置。

四川成都:新津县分区。

6月19日，四川省公布《四川省人民政府关于撤销新津县设立成都市新津区的批复》。经国务院批准，同意撤销新津县，设立成都市新津区。6月30日，成都市新津区正式挂牌。

四川省民政厅表示，在成都设立新津区，有利于优化成都空结构，提升中心城区综合承载能力和资源配置能力，增强辐射带动作用；有利于加快成渝地区双城经济圈建设，形成西部高质量发展的重要增长极；有利于深入实施新型城镇化战略和“一枝多支”发展战略，推动四川省高质量发展；有利于成都践行新发展理念，建设公园城市示范区，提升城市功能品质，推动超大城市治理体系和治理能力现代化。

吉林长春:公主岭市由长春市代管。

6月19日，吉林省宣布，经国务院批准，原由四平市管理的县级公主岭市改为长春市。

吉林省委书记巴音鲁超在“改变公主岭市代管关系工作会议”上表示，要以改变公主岭市代管关系、调整行政区划为契机，全面推进长春公主岭城镇化协调发展，加快培育和全力打造长春现代都市圈，推动会展在中心城市群和中心创新转型核心区发展。

巴音鲁超还强调，要通过长春公主岭协同发展，加快“大长春”建设，努力把长春建设成为哈长城市群核心城市和具有国际影响力的国际汽车城，有效提升在整个东北板块的地位，增强核心竞争力，进一步凸显长春在东北中心的区位优势。

山东烟台:撤销蓬莱市、长岛县，设立蓬莱区。

6月22日，山东省公布了《关于调整烟台市部分行政区域的通知》。经国务院批准，撤销蓬莱市、长岛县，设立烟台市蓬莱区，原蓬莱市、长岛县行政区域为蓬莱区行政区域。

本报(www.thepaper.cn)记者注意到，长岛和蓬莱在烟台未来交通规划布局中发挥着极其重要的作用。在连接山东烟台和辽宁大连的渤海湾跨海通道规划中，山东侧的起点是“蓬莱-长岛”。

在今年的全国人大会议上，全国人大代表、烟台市委书记张术平建议，加快建设穿越渤海海峡的直达快车通道，解决山东半岛与辽东半岛这一陆海连通问题。

据山东媒体报道，烟台市蓬莱区将于9月初正式挂牌。

河北邢台:撤销三县，新设两区。

6月23日，河北省宣布，国务院批准河北省调整邢台市部分行政区划。桥东区更名为杜翔区，桥西区更名为新都区。撤销邢台县，将邢台县原建制镇、街道分别划归杜翔区、新都区管辖；撤销任县，设立邢台市任泽区；撤销南和县，设立邢台市南和区。

这一次邢台市取消了三个县，设立了两个新区，行政区划调整相当大。这种扩张最明显的变化就是邢台市城区面积的巨大增加。调整后，邢台市区面积将从162平方公里扩大到2945平方公里，人口将从86万增加到195万。

据了解，邢台市因市区面积太小，在河北省倒数第一，面临“项目等地”的尴尬。本次区划调整后，未来城市可持续建设将有足够的发展空间空，有效解决土地“瓶颈”对邢台工业化、城镇化发展的制约。

青海黄南州:铜仁县撤县设市。

6月29日，青海省宣布，经国务院批准，民政部正式批准撤销青海省黄南藏族自治州铜仁县，设立县级铜仁市。其隶属关系、管辖范围和政府驻地保持不变。

铜仁县撤县设市后，黄南州的行政区划由四县改为一市三县。

铜仁县位于青海、甘肃、四川三省交汇处，是国家热贡文化生态保护区核心区黄南州的驻地，也是青海省唯一的国家历史文化名城。起源于此的热贡艺术和黄南藏戏被列入人类非物质文化遗产代表作名录。

青海省表示，铜仁县撤县设市是推动西部大开发形成新格局、建设兰溪城市群等国家战略并深度融入“一带一路”的重要举措。

江西赣州:陇南县撤县设市。

7月1日，江西省宣布，国务院同意撤销龙南县，设立县级龙南市，由省直接管理，由赣州市管理。

陇南，位于江西省最南端，有“江西南门”之称。新成立的县级龙南市成为“红色故都”瑞金之后，赣州管理的第二个县级市。

据江西媒体报道，从地图上看，位于赣州西南部的陇南和之前位于东北部的瑞金，与位于赣州西北部的市区一起，正好形成了赣州的“发展三角”。

陇南和瑞金分别位于赣州市的左右两端，距离邻省更近——陇南与广东省相连，而瑞金与福建省相邻，有利于拉动投资、吸引人才。

湖北荆州:监利县撤县设市。

7月6日，湖北省宣布，经国务院批准，民政部批复同意撤销湖北省监利县，设立县级监利市。监利市由湖北省直接管理，荆州市管理。

监利位于湖北省中南部，江汉平原以南，洞庭湖以北。其地理位置颇为特殊，既是国家长江经济带和长江中游城市群的战略建设区，又是洞庭湖生态经济区与长江经济带的“交汇区”，武汉城市圈和长株潭城市圈的“辐射区”。

此外，监利还是“中国小龙虾第一县”，虾米总面积108万亩。2019年小龙虾产量15万吨，居全国第一。

值得注意的是，7月3日，监利刚刚迎来了一位80后的县委书记医生。7月3日上午，监利召开领导干部会议，传达省委、市委关于任命韩旭同志为中共监利县委书记的通知，自2020年6月19日起任职。

公开简历显示，韩旭，男，汉族，河南邓州人，1982年1月出生，2008年7月参加工作，2006年6月加入中国共产党，博士学位。早年，韩旭在中国科学技术大学学习物理化学(包括化学物理)。

安徽芜湖:芜湖县、繁昌县分区。

7月6日，安徽省宣布，国务院批准安徽省撤销芜湖市三山区、弋江区，设立新弋江区。撤销芜湖县，设立芜湖湾区；撤销繁昌县，设立芜湖市繁昌区。

本次区划调整后，芜湖市辖区由4区3县1市变更为5区1县1市(镜湖区、弋江区、九江区、万昌区、南陵县、武威市)。

安徽省民政厅相关部门负责人在接受当地媒体采访时表示，通过区划调整将芜湖县、繁昌县迁建设区，对于进一步打造芜湖区域中心城市地位，推动长三角城市群发展和长三角更高质量一体化发展具有十分重要的意义。

该负责人表示，近年来，芜湖县、繁昌县经济实力明显增强，与芜湖市中心城区的经济社会联系越来越紧密。居民通勤、交流、跨区县居住、就业、消费日益频繁，经济、交通、城市设施等方面逐步与市中心区融合。在此背景下，两县撤县设区有利于打破城乡一体化壁垒，扩大周边人口在城市就业，促进农业转移人口就近城镇化。