工作消费(企业的员工福利是什么)

文/陈中海

只要有公共权力和专门管理社会公共事务的人，“工作消费”就会存在。中国古代在这方面有很多制度和规定，把抑制过度的“职务消费”作为官员管理的重要内容，但效果并不理想。

工作补贴

古代官员的收入习惯叫做俸禄。按照最早的意思，它包括工资和大米。工资就是钱，饭就是饭。这是因为早期官员的收入往往以货币化和物质结合的形式分配。比如汉代实行“半钱半粮”制度。宋朝以后，官员的收入以钱为主，粮食为辅。

考察历代官员的俸禄，薄薪是基本特征。东汉时，一个李白大员“一月得粟二十两，千两”，只能养二人一马。晋朝官员的收入也很低，晋武帝说“今朝在位者，鲁不为耕”。元朝时，一个九品官员“一月只收六日粮”，明朝时，一个七品县令一年的名义俸禄是90石米，收入要折算成钱和米，这叫“折色”。最后他手里拿到了12石米和27.5两银子，只能靠穿布衣吃糙米度日。

但工资只是官员收入的一部分，官员在工资之外往往还有很多补贴。魏晋以前没有等级制度，但是很多官员都有封号和封地，他们可以在封地享受一定数量的美食城。比如“万户侯”就是享受一万个美食城的侯爵，有爵位的可以“吃穿交税”，是官员工资的重要补充。

魏晋以后，官职等级制度逐渐固定，食邑封爵成为一种荣誉，官职补贴以其他形式发放。隋炀帝黄凯九年(589年)，朝廷向京外官员颁布诏令，分配公地，然后将这一制度推广到京内外官员。其中，北京的官员按不同等级分配公共土地2至26公顷，北京以外的官员分配公共土地1至40公顷。租用公共土地“供公众使用”的收入实际上是一种工作补贴。

后来，唐朝官员的收入结构几经调整，形成了批地、俸禄、俸禄材相结合的制度。俸禄物资包括月薪、物质钱、杂项使用等项目，其中物质钱专门用于公务开支，在官员总收入中所占比例越来越大。

宋代官员的收入分为定期工资、加薪和工作领域。除此之外，还有部长的钱，这也是一种“工作补贴”。支付标准取决于官员的级别。到了明朝，各地除了正常的税收之外，增加收费是非常普遍的。海瑞被任命为淳安县令，该县每年正税只有925两，但前任县令每年征收12950两。各种“乱收费”都是正税的十几倍。正税上缴国家，多收的税往往以各种补贴和办公费用的名义缴纳。

清朝引进了公费保养廉价银的制度，主要用于官员的生活补助和衙门的日常运转。这些收入的比例越来越高，超过了正常工资。有学者研究过，清代汉族官员的固定收入中，俸禄只占22.2%，维护廉价银两占68.3%，公费占9.5%。

官方招待

“职务消费”中还有另一个重要内容，那就是公务招待。

早在周代，天官就设立了，在天官之下有管事、仆役、兽人、渔民等。他们负责举办重要的晚宴。自周代以来，每年元旦都会举行郑丹宴，不仅是官员和官员，还有家庭成员。朝廷还会为冬至、寒食、重阳等重要节日举行宴会。此外，皇帝还会举行宴会庆祝登基和生日。

官员们私下里频频打招呼送人，《韩曙》记载:“官员或常驻官员几个月后退休，送旧迎新，过马路。”《后汉书》记载:“择代互动自然，长月易，迎新送旧，无烦恼，或官庙空荒芜，无案。”这种迎送风气在南北朝时期甚至被“制度化”。当时有个“送逝者”的潜规则，就是官员上任或离任时，当地政府要送礼。其中，离任官员的前办公室每年都要派人送礼，时限一般为三年。为此，一些州县干脆设立了“送已故大师书”来负责此事，“全民出钱送礼”。

唐朝官员被提升到一个特殊的“烧尾宴”。它名字的由来是说人的地位突然变了，就像老虎变成了人，但尾巴还在，所以被烧了。这种宴席极其豪华，唐代魏菊园举办的“尾烤宴”菜单得以保留，包括凉拌、炒菜、烧烤、汤料、甜点、糕点等58道菜，比普通家庭宴席更为隆重，费用大多由公款支付。

唐朝以前，官员没有“工作餐”，但也有类似的做法。《国语》记载:“楚成王时朝闻文子不如夕，故每朝设一束皮蛋和一筐以辱文子。至于今天的尹稚教。”唐太宗李世民的“治天下，勤于治理”规定，官员上朝不仅要早，而且要经常晚，于是他命人在宫外楼道“与伯妃聊天”，相当于一顿工作早餐。到了宋代这一制度固定下来的时候，不仅官员可以享受这种饭局，一般的官员也可以享受这种饭局，称之为“廊饭”。这一制度在元明时期也有实施，明代官员的用餐地点通常在奉天门或武英堂。清朝时期，很多政府官员干脆设立“政府食堂”。清代人欧阳赵雄在《水窗春日》中描述了一个河流服务组织设立的食堂。“它的美食可以从早到晚端上桌，小碗数可达数百人”。场面非常宏大。

除了“工作餐”，官员们还经常有其他的聚餐活动。宋代有“旬定”制度。官员们可以每月用公款吃一次饭，费用由部长的钱支付。宋朝政府也明文规定“一切公宴，止或议公务，出郊劝农等，皆准。”，这给公款吃喝开了绿灯。所以宋朝的官员吃饭喝酒都很认真。在朱茵的《北宋大臣钱表分析》中，西北的涠洲国记载了李青三年(1043年)每月有五笔公款吃喝。

这种情况在清朝变得越来越严重。《道县环海记》的作者张曾是陕西运粮道的总督，安被称为“地道”，凡是去西藏、新疆、蜀地的地方都要经过。根据张的叙述，“遇路人，全由粮道承办”，“每次有两出戏，中间桌五桌十四桌，中间桌有燕窝烧烤和鱼翅海参”。当时大鱼每尾花了4000到5000元，其他如鳝鱼、鹿尾等在宴席上也不能忽视。“每一场酒席，连戏的价格、赏赐和宴席都是杂七杂八的。

在担任陕西省粮库长期间，张曾感叹“整天被人送去迎接去看戏的宴席”，“不缺钱不缺酒”，算下来接待费“一年总在5万元左右”。

公款旅游

古代交通不便，诏令、公文、书信的传递成了问题，官员到外地工作、出差往往是大事。这些沟通和出行需求靠个人能力无法解决，所以国家建立了相对完善的岗位体系。

秦汉时期，驿站制度已初步建立，到了唐代，驿站制度已臻完善，全国主要干道每30里就有一个驿站。据《通典》统计，唐玄宗时期全国共有驿站1639个。宋代驿站制度较为完善，功能上分为府、厅、驿。元代驿站被称为“站红”，明代更重视这一制度。朱元璋称帝后，立即下令对全国范围内的驿站进行改组，将“站红”改名为“驿站”，并颁布了《何英易慧驿站条例》，细化了驿站的接待标准。河间府乐城驿站、东平府太平驿站、扬州府广陵水驿站等著名驿站在全国涌现。

古代官员来自很多学者，他们在参与政务时也喜欢表达对山水的感情。驿站成了他们“半公半私”的出行工具。唐代诗人、散文家辈出，从李白、杜甫、白居易到一大批名不见经传的诗人、文人，他们写下了大量歌颂全国山川的诗篇。没有政府邮政局，他们很难涉足如此广泛的领域。韩愈在诗中说:“府西三百里，后亭如鱼鳞。”白居易写道:“灯火穿村穿城，音乐归忆楼。何音离苏州五十里。”可以看出，驿站分布广泛。

依托发达的驿站，苏轼西游半个中国，东至陕西凤翔，东至江苏吴江，北至河北宝县，南至海南昌化。明清以后，出现了徐霞客这样的旅行家。

人们创作了许多与邮局有关的作品。李白的《宛西亭》、王波的《白霞帖》、唐绍夫、杜甫的《季枫帖》、李商隐的《西郊行旅》都是脍炙人口的佳作，还有文人王耔今天用泥壁墨写的题壁诗。

清朝人查沈星从北京南下，沿途经过各个驿站，一路书写。写完后，他在邮局的墙上写道。经过一次旅行，实际上有60首诗，发表在一本名为《题壁集》的书中。帖壁上不仅有比较短的诗，还有大篇幅的文章题写，如李白的《古书亭记》、柳宗元的《帖壁记》、刘禹锡的《关城一记》等。唐代孙桥的名作《赞邮局》也属于这类作品，被称为晚唐文学的代表作。

缺点很难改变。

然而，公共娱乐和公共旅行除了方便文人雅士吟诗酒、纵情山水之外，也带来了许多弊端。

《清钞》讲述了一个叫钱火武的惯骗，他曾经从广西到浙江，行程三千多里，过路费是一笔不小的开支。他想到了政府邮局。不知钱火武从哪里找到了一个广西巡抚衙门的信封，用废纸塞住，外面粘上鸡毛，弄了一套竹筒，背上黄脸包袱，扮成衙门使者，一路走在官道上，畅通无阻地经过了几个省，所有的吃喝都由驿站供给。

事实上，明清时期驿站制度比较完备，要进去也不容易。除了装扮成信使或军官之外，还必须签发一份附录，相当于工作许可证和介绍信。调查书是专门用的，但是由于管理不严，有的人把它卖掉或者送给别人，有的人伪造调查来占便宜。

这只是制度上的一个漏洞，相关制度产生的浪费和腐败更是触目惊心。以邮政站为例，其费用全部由国家财政承担，成为巨大的负担。据《明慧典》记载，张在改革期间改组了全国邮政系统，仅精简三分之一就节省了94万元。当时户部的年收入只有300万元左右。

况且公款吃喝是历代难以控制的现象。韩晶皇帝时期连年歉收，但官员们仍然用公款大吃大喝。韩晶皇帝不得不发布一封信，宣布任何接受公众宴请的人将被立即免职。汉景帝宣帝在位时，有一些官员在公务上花费了太多的时间，这是奢侈浪费的。朝廷曾下诏“通报批评”。宋朝颁布的《庆元法纲》对公款娱乐做了详细的规定，其中一条就是官员只能用“券”吃饭，类似于“餐券”，用餐标准也有规定，超标的要查处。

然而，人的因素是系统真正有效的关键。如果制度关系到执行人的切身利益，执行的效力也会因这种影响而发生变化。高层决策者都希望下面有一个廉洁高效的官员团队，也希望官员能够通过制度约束进行约束，但这样的约束往往比较弱，稍有放松就会立刻反弹。

归根结底，这些现象的存在与中国人和中国社会的一些特点有关。中国被称为“熟人社会”。人们习惯于通过个人关系而不是通过制度和规则来相互联系。人情大于法治和制度。“有人能轻松做事”和“只要有人不能做事”的概念自古以来就很流行，所以人们愿意花费更多的精力和资源来维持各种关系，从而给这些送去食物、饮料和欢迎。