中国加入世贸组织时(那一年中国是如何成功加入世贸组织的？)

17年前的今天，2001年12月11日，中国正式加入世界贸易组织，成为其第143个成员。部长们还批准了中国台北的加入文件，这些文件于12月12日签署。

2001年12月11日，经过15年的艰苦谈判，中国终于正式成为世界贸易组织成员。作为这个历史事件的参与者和见证者，回顾过去，我有很多思考，回忆更多的历史启示和经历。我认为最重要的启示和经验是:中央政府做出了正确的决策，保证了中国的成功。

抓住机会

早在1971年中国恢复在联合法定席位时，中央政府就开始研究关贸总协定。由于当时中国的情况，文化大革命远未结束，中国是完全计划经济，关贸总协定的成员主要是富裕国家的成员，而中国对国际组织等因素知之甚少，中国决定不申请也不恢复关贸总协定缔约国的地位。我认为在当时的历史条件下，这个决定是正确的，也是切实可行的。

到了1980年，“文化大革命”已经结束，中央决定中国要以经济建设为重点，国家开始规划经济发展。首先想到的是如何打开国门，发展对外贸易，尤其是出口，因为中国急需外汇，同时企业需要生产，劳动者需要就业，产品需要找到出路。重要的出路是出口。

关贸总协定是当时主导国际贸易的组织和协议。中国开始研究考察，逐渐意识到关贸总协定对我是有用的、重要的。1983年1月，国务院作出申请复进的决定。经过三年多充分而具体的准备，1986年7月10日，正式提交了重新加入关贸总协定的申请。中央的这个决定无疑是非常正确的，同时也是一个失去的机会。没有这项决定，就不会有后续谈判。

事情发展到1992年，小平同志南巡讲话，解决了认识计划经济和市场经济关系的重要问题。同年，中央决定在中国建立社会主义市场经济，我们重新加入关贸总协定的谈判随即进入新阶段。

1995年，关贸总协定转变为世贸组织，入世谈判取得新进展。为了加快发展对外经济，推进建立市场经济的改革，中央政府于1999年作出决定，加快加入世贸组织的谈判。

与此同时，中央政府还制定了许多重要的谈判原则和政策，比如中国作为发展中国家加入，权利和义务必须平衡，中美互享最惠国待遇问题要永久解决；谈判方针是放轻松、循规蹈矩等。这些决定对于消除国际国内对谈判的各种干扰，增强谈判信心，掌握谈判斗争策略，起到了非常重要的作用。

改革的动力

中国的改革开放推动了谈判的进展，中国重新加入关贸总协定和世贸组织的谈判进程也推动了国内的改革开放。在15年的谈判过程中，这种互动尤其明显。

例如，1992年以前，关贸总协定主要审查中国的经济体制，特别是涉外经济体制。审查中发现，我国汇率是双轨制，外贸权由国家管理，价格主要由国家制定，出口由国家补贴等。由于国外谈判的形势和需要，国内改革必须加快，所以我们选择了合适的时机，汇率进行了合并，外贸体制进行了重大改革，简政放权，放宽经营权，授权生产企业做外贸；出口企业自主经营，分期自负盈亏，国家取消出口补贴；价格逐渐放开，企业自主定价等等。

另一方面，国内改革极大地促进了谈判的进展。前期回顾了很多问题，我们进行了改革，这些问题都解决了。比如我们停止了上面的谈论，从而加快了谈判的进度。特别重要的是，当中国决定建立社会主义市场经济时，关贸总协定谈判立即结束了对中国制度的七年审查，因为加入关贸总协定的国家必须实行市场经济。以前我们总说中国是计划经济和市场经济占主导地位。

中国加入世贸组织后的八年谈判也是如此。随着中国改革开放的每一步，中国加入世贸组织的谈判将会取得进展，反之亦然。我们这些参加谈判的人深有感触。

来自第三世界的支持

1990年代是世界经济迅速走向全球化的时期。随着科学技术的快速发展，加速了世界各国资源、市场、资本、人力等发展要素的国际化、全球化和一体化，包括发达国家在内的各国不可能独自解决国内问题。

所以，世界离不开中国，中国当然也离不开世界。这为中国参与经济全球化提供了机遇和可能。因此，世贸组织等国际经济组织离不开中国，中国也必须加入和参与。

世界经济结构正在发生变化。长期以来，世界经济的主要交易者是美国、欧洲等少数发达国家。他们主导规则的制定，市场应该服从他们的利益。贸易不平等、纠纷处理不公等不合理不公平现象长期存在。

然而，20世纪90年代后，许多新兴发展中国家出现在发展中国家，经济发展迅速，如“金砖四国”(巴西、俄罗斯、印度、中国、南非)等。广大发展中国家迫切需要进一步改变世界经济治理结构。中国是一个重量级的发展中国家，迫切欢迎，期待中国参与并在改变力量平衡方面发挥作用。因此，广大发展中国家热情支持中国加入世贸组织。我们感到非常直接和感动。

政治上，随着冷战的结束，两极的根本对立不再存在，大国的注意力主要集中在经济利益上，这为我们加入WTO提供了政治环境。虽然中国加入世贸组织的过程中出现了许多国际政治动荡，但这并不能改变这一大环境。

优势系统做大事。

加入世贸组织是一项系统工程，涉及面广。

关贸总协定谈判恢复以来，国务院设立了部长级协调机制，协调研究解决谈判中的重大问题。在谈判后期，中央还成立了“世贸组织领导小组”，不仅协调谈判，还指导整个国内的应对。

在谈判的关键时刻，党中央、国务院直接领导和指导谈判工作，各部门、各行业、各地区认真贯彻落实。中国的政治制度确保决策果断、及时、有效，言出必行。它不仅增加了我们对谈判的信心，也获得了谈判各方的信任，最终赢得了中国成功加入世贸组织。

谈判的艺术

在入世谈判中，各方始终坚持平等互利，实现共赢。首先，谈判各方(双边和多边)必须平等，任何一方都不能强迫对方接受不可接受的内容。我们一直坚持这个原则。在平等的基础上，我们始终坚定维护国家核心利益，不能认同的就坚决不认同，必须得偿所愿，否则宁愿不加入世贸组织。

比如加入世贸组织，就要解决美国长期拒绝给予中国无条件最惠国待遇的问题，坚持中国的发展中国家地位，确保中国的国家政治经济安全。比如电信的关口只能由外国使用，以确保国家安全；经济上，如果a股市场不放开，外资入股寿险合资企业的比例不能超过50%，以此类推。

同时，对于中国加入WTO，在保证中国核心利益的前提下，要尽量照顾谈判者的关切和利益。因为世界上没有任何一次谈判能够在没有相互妥协和让步的情况下达成一致。

在谈判过程中，我们尽最大努力照顾和满足发展中国家，甚至尽我们的责任帮助他们。我们应该严格区分与发达国家谈判的内容，对于那些不损害我们核心利益的内容，我们可以做出让步，我们可以承受或遭受一些损失，即便如此，我们也应该相互做出让步。

比如我们在纺织品条款、特殊保障条款、反倾销条款上做出让步，但坚持“日落条款”(即纺织品条款在2008年自动失效，反倾销条款在加入之日起15年后失效，特殊保障条款在加入之日起12年后失效)，拒绝了谈判方提出的永久化的无理要求。我们容忍了这三个条款某些内容的不合理性，对方放弃了永久性。

还有一些类似的，比如我们曾经要求10%的农业补贴，但谈判者只同意了5%，最终达到了8.5%；汽车关税是25%。我们曾经要求在2008年前实现，谈判者要求在2005年。最后，协议于2006年7月1日达成。

因此，中国加入世贸组织的协议和承诺，在世界范围内得到普遍反映，是合适的，也是双赢的。实践证明，中国的承诺得到了切实兑现，中国做出的让步经受住了考验，中国受益，世界受益。