六个中央禁令(关键仍在实施中)

日前，国务院办公厅印发《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》(以下简称《通知》)。《通知》明确提出六项禁止行为:禁止非法占用耕地造林，禁止超标准修建绿色通道，禁止非法占用耕地挖湖造景，禁止占用永久基本农田扩大自然保护区，禁止非法占用耕地进行非农建设，禁止非法批地。《通知》要求采取有效措施加强监督管理，落实最严格的耕地保护制度，坚决制止各类耕地“非农化”，坚决守住耕地红线。

事实上，《中华人民共和国土地管理法》对这些问题都有法律要求，国务院发布的文件更有针对性和现实性。

耕地是粮食生产的重要基础。要解决14亿人的吃饭问题，必须守住耕地这个根基。今年以来，随着新冠肺炎疫情在全球蔓延，粮食安全日益成为各方关注的焦点。“万物皆生于土，土中有粮。”如果土壤不存在，谷物怎么附着？粮食安全，首先需要土地安全和土地保障，必须在数量上得到保障。

作为一个农耕文明的大国，历史上的朝代更迭大多以土地纠纷为基础，历代帝王也把土地安全作为治国的重中之重。明永乐十八年建社稷坛，成为明清两代皇帝祭拜太和(土地神)、太极神(粮神)的礼仪建筑。从漫长的历史视野中，我们还可以发现，重农抑商是中国封建王朝最基本的经济指导思想，主张重农，以农为本，制约工商业的发展。从商鞅变法规定的赏赐农战，到汉文帝重农的举措，再到清初恢复经济的调整，都是重农抑商政策的体现。

随着现代工业的快速发展、科学技术的不断进步和城市化的不断推进。我们的耕地越来越不安全了。一是占用严重，耕地减少。二是土地污染和土壤肥力下降。

近年来，建设用地需求逐年增加，各类非法占用耕地问题日益突出。虽然国家有最严格的耕地保护制度，但很多地方却编造各种借口，避重就轻，妄图扬名立万。城乡绿化、湿地恢复、河湖治理、花田建设、自然保护...且不说过去随意建设的开发区和休闲农场，这些各种各样的土地利用项目实际上大多是随意扩大土地利用范围，使得耕地“非农化”现象突出。

特别是今年以来，仍有地方通过各种操作规避耕地保护相关法律法规。据中央广播电视总台中国之声近日报道，河南一家养猪企业计划今年在当地13个县建设84个猪场，其中55个猪场将占用近1.5万亩永久基本农田。由于项目体量巨大，占用耕地面积巨大，引发争议，被媒体曝光后迅速被当地有关部门叫停。河南省南阳市委、市政府回应称:立即组成专项调查组进行全面调查，停止相关项目建设，查明事实后，调查组将根据现行政策对存在的问题进行处理。

日前，湖北省纪委监委通报了4起党员干部参与农村建房的典型案例:原黄石经济技术开发区人大联办办公室主任许红梅非法占用耕地建房；武汉市江夏区政协原社会法制委员会主任何国华滥用职权，介入查处非法建厂，造成大量耕地严重破坏；原鹤峰县国土资源局党组成员、执法监察大队队长祁，未能有效履职，长期无视非法占用土地、房屋问题；荆州市沙市区观音堂镇主任刘敏未能对农村非法建设农田进行监督。在这四起案件中，一些国家公职人员占用了更多的耕地，非法建造房屋；有的滥用职权，干预突破耕地保护红线政策。一些职能部门和国家公职人员对违法占用耕地建房行为监管不力，失控失察。

此外，在多年的耕地保护实践中，强调控制规模和数量是基本国策，但在基层，耕地质量却被有意无意地忽视了。过度耕种、趋利避害、滥用化肥、工业排污等行为正在破坏耕地，这大大降低了中已经捉襟见肘的耕地资源保护政策的有效性。相关报告和调查数据显示，目前我国10%以上的耕地面积受到污染，土壤中重金属、有机污染物和农药残留严重超标。有的农民说:“不施化肥，坚持不了多久，你也不会接受农药。”长期使用化肥农药的后果有点类似于“饮鸩止渴”，会使土壤肥力下降。幸运的是，早在2016年，我国农业改革就将此前的“三项补贴”改为农业支持保护补贴，重点支持耕地地力保护。同时，国家应尽快出台土地污染防治和耕地质量保护相关法律，加大土壤污染修复资金投入，严格查处工业污染排放。

***总书记指出，“在农村土地制度改革试点中，要确保一部分人不能以改革的名义占用耕地”，多次强调要“像保护大熊猫一样保护耕地”。国家办下发的《通知》恰好是总书记批示的具体着力点，特别是针对当前耕地“非农化”现象突出、棘手，六个禁止方向明确、规则明确、针对性强、可操作性强。下一步，各级政府要做的是抓好落实，严格监管，多方协调。在处理开发与保护的关系时，要严格遵守耕地红线，确保粮食安全，彻底解决耕地问题。

周怀宗