中国国情(当前中国基本国情)

丈夫

9月28日，由北京市金融工作局、北京市石景山区人民政府主办的“2018中国银行保险业国际高峰论坛”于9月27日至28日在北京举行。本次论坛的主题是“新时代金融扩大开放与保险改革发展之路”。全国政协常委、北京大学新街沟研究院院长、北京大学国家发展研究院名誉院长林毅夫发表主旨演讲。

他说，那么，改革当然要与时俱进，要经历40年的快速发展。自1978年或上世纪八九十年代以来，中国的国情发生了很大变化。“我们现在是世界第二大经济体，第一大贸易国，去年人均GDP已经达到8640美元。我们是中高收入国家，资金不再像改革开放初期那样紧缺。我们的比较优势已经改变。”林毅夫说。

以下是嘉宾发言记录:

:尊敬的尹市长、李老师，各位领导，各位学术界和工业界的朋友们，大家上午好！很高兴在我行北京保险产业园揭牌仪式暨中国银行保险业国际高峰论坛上，谈一谈我对中国改革开放和银行业保险业进一步发展的看法。

今年是改革开放40周年，所以中国在过去的40年里发生了翻天覆地的变化。1978年改革开放之初，中国是世界上最贫穷的国家之一。根据世界银行的指标，我们的人均国内生产总值只有156美元，不到撒哈拉以南非洲国家平均国内生产总值490美元的三分之一。当时我们也是一个非常封闭的经济体，出口只占GDP的4.1个百分点，进口占5.6个百分点，两者加起来只占9.7个百分点。换句话说，中国90%的国民经济不符合国际标准。当时，我国81%的人生活在农村地区，84%的人生活在每天1.25美元的国际贫困线以下。在这样一个糟糕的起点上，我们的改革开放与上世纪八九十年代也在进行改革开放的苏联、东欧不同。它们的特点是经济崩溃、停滞和危机不断，而中国正在稳步快速发展。

从统计指标来看，大家都知道，从1978年到2017年连续39年，我们的经济年均增长9.5%，我们的对外开放是用贸易来衡量的，增速比较快，年均增长14.5%。在如此快速的发展下，中国现已成为世界第二大经济和最大的贸易国。中国也是过去40年唯一没有经历过金融和经济危机的新兴市场经济体。

那为什么在中国平稳快速发展的同时，其他国家却在改革开放中崩溃、停滞、不断陷入危机？避免了金融和经济危机？主要原因是我们在改革开放中解放思想，实事求是。一方面，很明显，我们向市场经济转型的目标是以开放的态度吸收世界先进经验，但在实施时，是根据我国的实际情况稳步推进的。随后实施了渐进式双轨转型。所谓渐进式双轨转型，始于改革开放之时。当时国内存在大量的资本密集型条件，违背了我国人均收入低、资本短缺、资本密集型产业缺乏比较优势的国情。同时放开符合我国当时国情的劳动密集型产业的准入。民营企业可以进，乡镇企业可以进。同时，我们也在推动双轨逐步开放。在符合我们比较优势的劳动密集型产业中，政府积极吸引投资，但在违背我们比较优势的资本密集型产业中，却限制外资，甚至禁止外资来保护这些我们当时缺乏竞争力的资本密集型国有企业。在资金流动方面，也是双轨制。经常账户基本完全开放，但资本账户受到高度监管。这种解放思想、实事求是的转变方式，使我们在过去的40年里实现了平稳较快的发展。但与此同时，它也付出了很大的代价。这种代价是政府的干预和扭曲，必然会造成双重分配的不平等和腐败——这种过渡时期在过去的蔓延已经引起了一些社会问题和社会不满。

那么，改革当然要与时俱进。经过40年的快速发展，自1978年或八九十年代以来，中国的国情发生了很大变化。如前所述，我们现在是世界第二大经济体，第一大贸易国，去年人均国内生产总值已经达到8640美元。我们是中高收入国家，资金短缺不再像改革开放初期那样。我们的比较优势已经改变。改革开放之初，中国还是一个低收入国家，直到2002年我们进入中等收入国家门槛，人均GDP 1200美元，现在人均GDP接近9000美元。因此，在资本密集型产业中，基本上已经从违背比较优势转变为符合我国的比较优势。最明显的就是资本密集型的装备行业。我们现在有很强的国际竞争力。比如工程机械，无论是民营的三一重工还是国有的徐工，都可以在国际上与美国的卡特彼勒、德国的西门子竞争，这意味着我们的比较优势发生了变化。

由于比较优势发生了变化，在改革开放初期，按照当时对违反比较优势的行业进行必要的补贴，那些行业离不开比较优势，如果倒闭了，会影响社会稳定或者产生大量失业，还可能影响国防安全，因为那些重型装备行业与国防安全有相当大的关系。但随着比较优势的变化，既然已经符合比较优势，这些行业的企业就应该在开放竞争的市场中具备自生能力，保护补贴的性质也从雪中送炭变成了锦上添花。从企业的角度来说，当然有保护补贴是好的，但是从社会的角度来说，必然会带来收入分配和腐败的问题。因此，改革需要深化，所以2013年党的十八届三中全会作出了全面深化改革的决议，其主要内容是让市场在资源配置中发挥决定性作用。政府扮演了一个很好的角色。所谓决定性作用，就是把改革开放初期政府对市场的干预去掉，让市场在资源配置中发挥决定性作用。

沿着这一思路，中国的改革开放总是在通过试点获得经验后在全国范围内推进。因此，2013年在上海成立的FTZ，在2015年将FTZ的经验推广到了天津、福建、广东，2017年又进一步扩展到了其他7个城市。

那么FTZ的内涵是什么呢？其内涵是将改革开放初期的双轨制转变为市场的单轨制。然后在开放方面，对于一些资本密集型的行业，我们原本是禁止或者限制外资的，只有政府允许投资的行业，外资才可以投资。在FTZ，现在有必要从这个肯定列表改为否定列表，即极少数涉及国防安全或国计民生的行业要限制外商投资，其他外国可以像中国企业一样自由决定投资，资本也是一样的。如前所述，我们正处于改革开放的进程中。在自由贸易区，也有必要进一步允许资金自由流动。我认为，由于北京是全国的金融中心，金融业是北京最大的产业，正如尹市长刚才所说。当然，我们应该沿着深化改革的方向，在金融业的开放和创新上迈出一步，探索经验，以便将来在全国推广。

我认为北京银保产业园肩负着进一步深化金融改革开放的使命。我认为我国金融业的进一步开放和改革，将对中国的进一步发展和民族的伟大复兴起到巨大的作用。因为中国现在人均GDP 8640美元，还是中高收入国家。当然，为了民族复兴，我们必须把高收入国家的平均收入国家人口看做12700美元。即使我们跨过了那个门槛，成为了高收入国家，他们的人均GDP已经达到了5美元，到了美国和欧洲已经达到了6万美元，而中国还是一个低水平的高收入国家，所以还有很长的路要走。在追赶的过程中，中国经济必须继续发展，金融服务业将发挥非常关键的作用。因为经济发展的基础是什么？是劳动生产率水平的不断提高，是技术的不断创新，是产业的不断升级。在发展过程中，必须不断降低交易成本，不断完善基础设施。同时，随着经济的发展，人们的需求也在发生变化。十九大提到，主要矛盾已经从物质文化需要与落后生产力的矛盾，转变为人类日益增长的美好生活需要与我国经济的不足和不平衡的矛盾。那么你就应该去改善，去满足人们对美好生活的不断期待，其中对环境等等的要求越来越高。无论是技术创新、产业升级、基础设施改善还是环境改善，都需要投资。投资有资金支持。金融业服务于实体产业的发展，实体产业的发展也需要金融业的服务。那么，为了满足金融服务的需求，金融业的开放，包括银行保险的开放，将在用资金支持实体经济发展方面发挥重要作用。因为改革开放后，中国仍然是中高收入国家。尽管我们已经跨过了12700美元的门槛，但我们仍然是一个低水平的高收入国家。与人均GDP5五六万美元的国家相比，我们的资金和资金还是比较少的。那么开放之后，有利于资金的流通，有利于资金相对充裕的国家流入资金相对短缺的国家，有利于我们资金池的扩大。银行业保险业的开放也会带来竞争。随着竞争的进行，服务效率将得到提高，资金的有效配置也将得到促进。我认为这对我们的进一步发展将起到非常重要的作用。

当然，银行、保险和金融业还有另一个特点。其特点是信息不对称，基金所有人和基金使用人之间的信息不是完全对称的。为了让金融业真正促进我国经济的发展，我们应该学会如何克服信息不对称。这个时候，我觉得发达国家因为金融业发展比较好，可以借鉴很多经验，就像改革开放初期，我们在制造业等方面也学习了很多国外的经验。在服务业和金融业，我们也可以借鉴国外的先进经验。现在，随着互联网行业、技术创新和大数据的出现，有许多克服信息不对称的新方法。我们可以创新。在这个节点上，我们可以和发达国家在金融创新的同一起跑线上竞争。当然，由于信息不对称不可避免的存在，金融存在道德风险的可能性。在这种情况下，当市场在资源配置中起决定性作用时，政府也应该发挥好作用，仍然需要必要的监管。但这种监管必须考虑开放环境下的监管，既能吸收其他国家的先进经验，也能理解技术创新带来的机遇和新风险。这样，金融才能为北京的发展和北京的经济贡献更高层次的。有了我们工业园区的创新经验，也可以为整个国家的发展和民族的复兴做出贡献。