预付卡管理(江苏省预付卡管理办法)

汇点新闻“先交钱再消费”“交钱比退钱容易”......随着预付费消费的普及，消费者对预付卡的投诉越来越多。今天，记者从省商务厅获悉，《江苏省预付卡管理办法》4月1日起施行，将大力推进预付卡管理法制化、规范化，对保护消费者合法权益、规范市场秩序、防范化解社会风险具有重要意义。

遏制预付卡“陷阱”，江苏新规即将出台。

预付卡包括多用途卡和单用途卡。多用途预付卡由专业发卡机构发行，可跨地区、跨行业、跨法人使用。由中国人民银行按照《非金融机构支付服务管理办法》进行管理。未经中国人民银行批准，非金融机构不得发行。单用途预付卡由经营者发行，仅限于支付经营者或其关联集团及同一品牌特许经营体系内商品或服务的预收款。发行人包括企业法人、个体工商户和其他经济组织。单用途预付卡广泛应用于人们的日常生活中，涉及零售、住宿餐饮、教育培训、美容美发、体育健身、文化娱乐、养老等多个方面，对促进消费、方便支付、繁荣市场起到了积极作用。近年来，随着预付卡市场的快速发展，一些经营者超业务能力过度发卡，导致所提供的商品和服务质量下降，甚至出现关门或通过发卡非法集资的现象，给消费者权益带来严重损害。人们对此进行了强烈的反思，社会对此给予了高度关注。据介绍，2017年，《江苏省消费者权益保护条例》颁布，明确了发卡机构违反《条例》相关规定的处罚。相关制度措施的出台，对规范一次性预付卡管理起到了积极作用。但由于管理范围有限、管理手段单一、保障机制相对缺乏，现有制度措施未能有效解决一次性预付卡发行使用带来的矛盾和问题。2020年3月，《管理办法》正式列入省政府立法工作计划和法规正式立项。2020年12月，《管理办法》经省政府常委会讨论通过，于今年4月1日起施行。

15天内的额度和退款是值得关注的重点。

《管理办法》共37条，不分章节。主要内容包括:明确预付卡发行备案管理，对发行规模、单单限额、资金余额提前处理等作出规定。实行担保和资金存管制度，预收资金用于经营者主营业务的业务相关费用。禁止向被列入经营异常名录的经营者和被依法列为不可信执行人的经营者发行预付卡。规定经营者不得设置不公平、不合理的交易条件，不得强迫交易，不得无偿占用预收资金余额。

贯彻诚信原则，规定经营者应当制作风险警示、公示和提供章程，明确约定商品和服务的条款和条件，履行告知义务，建立预付卡消费纠纷处理机制，避免虚假公示。倡导消费者重视风险防范，提高自我保护意识。为预付卡消费设置“冷静期”，消费者自付款之日起15日内有权要求退款。强调行业组织要加强自律，消费组织要履行公益职责。

明确地方各级人民政府和有关部门的管理原则和管理职责，并建立联席会议制度。要求相关部门建立预付卡管理服务平台，提供业务管理、资金监管、信息披露查询、异常监测预警等功能。规定行业主管部门按照各自职责处理预付卡违法行为投诉举报，建立预付卡风险预警系统，对经营者实施分类监管和信用监管，对重点监管领域、监管情形和监管对象实施协同监管和联合执法。

明确了超限额发卡、故意拖延或者无理拒绝消费者退款或者赔偿损失请求、侵犯消费者隐私和个人信息、欺诈等典型违法行为。应当按照有关法律、法规和规章的规定办理。经营者未如实报送预付卡信息的，应当依法纳入信用记录。涉嫌从事非法金融活动、诈骗等犯罪的，移送公安机关依法处理。

未来监管将如何实施？

记者了解到，按照统一管理与分散管理相结合的原则，《管理办法》细化了监管职责，建立了政府统一领导、商务、教育、民政、人力资源社会保障、交通运输、文化旅游、卫生体育等部门负责人，市场监管、地方金融监管、公安、税务等部门综合监管的管理框架。，推动形成各部门各司其职、齐抓共管的管理局面。同时，禁止发卡和担保、资金存管、信用管理等具体措施。应予以明确，加强对来源和流程的监管，通过规范预付卡的发行和支付来保障交易安全。

下一步，省商务厅等相关部门将围绕四个方面，狠抓《管理办法》落实:省商务厅报省政府建立一次性预付卡管理联席会议机制，细化相关部门职责分工，完善信息沟通机制，形成监管合力。推动市县政府建立一次性预付卡管理联席会议机制。各行业主管部门研究制定各行业具体配套实施细则和办法，做好各业务领域预付卡管理工作。省商务厅将会同省有关部门依托省政务云平台、省网上政务服务平台，构建省市县三级应用的单用途预付卡管理服务平台，实施预付卡规范化管理和智能化服务。充分利用媒体宣传普法，增强公众政策意识，引导经营者规范经营，提高消费者权益保护意识，营造良好社会氛围。