“两个新”是什么意思(什么是“两个新”)

5月22日上午，李克强总理作政府工作报告，部署今年主要发展目标和下一阶段工作，提出扩大有效投资，重点支持“两个创新一个重”建设。什么是“两个创新一个重点”？“两新一重”如何既促进消费、惠及民生，又调整结构、增加后劲？

顾名思义，“两个创新一个优先”就是两个创新一个优先，即新基建、新型城镇化和交通水利等重大工程。

根据政府工作报告，支持“两新一重”建设主要包括:加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，拉动新消费需求，助力产业升级。加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，满足农民日益增长的县城就业定居需求。新开工改造3.9万个城市老旧小区，支持安装电梯，发展餐饮、保洁等各类社区服务。加强交通、水利等重大工程建设。增加国家铁路建设资金1000亿元。

“两个创新一个强调”是一个新词，但它的由来非同寻常。据政府工作报告起草组组长、国务院研究室主任黄守宏介绍，各方对扩大有效投资已达成广泛共识，但对重点在哪里存在不同看法。有的提出了以信息网络为代表的新型基础设施。一些人还提议扩大基础设施，如“铁公基”和水利。因此，党中央、国务院基于当前我国推动经济高质量发展的需要，经过反复研究和思考，充分吸收社会各界意见，取最大公约数，提出了“两个创新、一个重点”。

从政府工作报告中不难看出，“两个创新一个强调”的意义在于“促消费惠民生、调结构增后劲”。

新型基础设施建设是实体经济迈向高质量发展的新鲜动能，符合优质发展和大众消费升级的需要。主要涵盖5G基站建设、UHV、城际高速铁路及城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等领域。新基础设施考虑到稳定增长和促进创新的双重任务。同时，由于投资主体和融资方式更加多元化，发展新型基础设施有利于充分发挥市场这只看不见的手的调节作用，增强社会资本参与的积极性。全国政协常委、经济委员会副主任杨伟民认为，加强新型基础设施建设，不仅是为了满足短期稳增长、保就业的需要，更是为了在未来长期产生效益。

中国的新型城镇化战略已经连续实施了几年。党的十八大肯定了新型城镇化建设，指出“城镇化水平明显提高，城乡发展协调性增强”。2014年3月16日，《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》正式发布。今年4月3日，国家发展改革委发布《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》的通知，要求“推进以县域为重要载体的新型城镇化建设，促进大中小城市和小城镇协调发展，提升城市治理水平，促进城乡融合发展，实现1亿非户籍人口进城落户目标，全国新型城镇化规划圆满收官”。这份政府工作报告与之前的提法一脉相承，说明新型城镇化建设仍在扎实推进，正在加强和深化。首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院常务副院长叶在接受采访时表示，随着我国新型城镇化进程从追求速度转向追求质量，迫切需要弥补以往城镇化在住房、医疗、教育等领域的不足。因此，今年的政府工作报告在扩大投资部分提到了推进新型城镇化。事实上，需要通过增加这些领域的投资来弥补不足，调整结构，增加后劲。

许多传统的“铁公基”、水利和能源项目都与人们的生活息息相关。从经济社会发展全局来看，新基建短期内无法在规模上替代传统基础设施，交通、水利、能源、电力等重大工程仍是稳定生产体系、保障基本民生的重要必要工程。基础设施建设不仅可以促进相关产业的发展，还可以为中国的长远发展奠定基础，势必会与“两个创新”一起为中国经济社会发展积累巨大的发展潜力。

“两个创新一个强调”实际上体现了以民生为导向、支持扩大内需的重大举措。”政府工作报告起草组组长、国务院研究室主任黄守宏在解读政府工作报告时表示。