什么是长三角地区(什么是长三角)

长三角地区是我国区域一体化水平最高的地区，也是最早探索新型城镇化布局的地区空。长三角区域一体化空面积35.8万平方公里，略大于德国(35.7万平方公里)，略小于日本(37.8万平方公里)。在空之间有如此大的面积和高的经济密度，区域一体化无疑呈现出多层次的格局。这既是自然地理和行政地理的客观反映，也与经济发展、生态环境、社会治理、交通网络和整个产业链密切相关。因此，正确认识空长三角区域一体化水平及其与相关因素的关系，能够有效推动长三角地区更好更快地实现高质量一体化发展的使命和价值。

中心区和城市群

整个长三角由上海、江苏、浙江、安徽四省组成。一市三省是长三角空结构的一级。《长三角区域一体化发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)指出，“上海、南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江、盐城、台州、杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、舟山和台州、安徽、合肥、芜湖、马鞍山”这一中心区域是长三角空结构中的第二层次。

需要指出的是，在2016年6月发布的《长三角城市群发展规划》中，将除温州以外的上述27个城市，即26个城市定义为长三角城市群，即本规划的规划范围。在2019年12月发布的《规划纲要》中，“城市群”被“中心区”取代。我认为这种表达方式的改变是正确的。因为，在中国经济最发达的长三角地区，无论从城市群的概念还是实际发展情况来看，都不宜将27个城市视为一个城市群。

城市群和都市圈

在区域空发展格局中，都市圈与城市群的关系是需要把握的重点。2019年2月，国家发改委发布《培育发展现代都市圈指导意见》(以下简称《指导意见》)。在厘清城市群和都市圈概念的基础上，阐述了两者之间的关系。《指导意见》指出，“城市群是新型城镇化的主要形式，是支撑国家经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。都市圈是以特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心，以1小时通勤圈为城市群内基本范围的城市化空形态。”可见，城市群是一个平台，一个城市群内部可能有两个或两个以上的都市圈。都市圈大都市的英文翻译是指建立在轨道交通上的城市。

根据发达国家和我国东部发达地区城市化发展模式的现状和趋势，都市圈(又称大都市)成为区域一体化发展的具体形式，即落地形式。《规划纲要》明确提出“加快都市圈一体化发展”，通过阐述几个都市圈之间的关系，揭示了长三角空结构的第三层次。《规划纲要》指出，“推动上海与上海周边地区和苏锡常都市圈联动发展，建设上海都市圈。加强南京都市圈和合肥都市圈协同发展，打造东中部地区协同发展典范。促进杭州都市圈与宁波都市圈的紧密联系和分工，实现杭绍甬一体化。”这里提出了“上海都市圈”的概念。我认为，上海都市圈既指上海城市群，也指沪苏(“苏”主要指苏长)城市群。同时，“大”意味着强调上海是长三角世界级城市群的中心城市和核心区。“南京都市圈与合肥都市圈协同发展”是宁河城市群，“杭绍甬一体化”是杭甬城市群。沪苏城市群、宁河城市群、杭甬城市群是长三角空结构的第三层次。这是我们之前错过的一个层次，一个承上启下的重要层次。这三大城市群在长三角区域一体化的空格局中扮演着重要角色。

同时，《规划纲要》要求“聚焦基础设施和一体化公共服务一体化，加快南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波都市圈建设，提升都市圈城镇化水平。”如果以上对上海都市圈的理解是正确的，那么还有一个“1小时通勤圈”范围为空的上海都市圈。虹桥枢纽是上海和长三角地区的综合交通枢纽。与上海原有的中心——人民广场相比，虹桥枢纽具有都市中心的地位。以虹桥枢纽为中心，划定1万平方公里空区域。上海都市圈包括上海的行政区划和江浙的上海附近地区，即嘉兴的平湖、嘉善，苏州、昆山、常熟、太仓的部分市辖区。因此，长三角空结构的第四层次是上海、南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波都市圈。每个都市圈内行政区划界定的城市是长三角空结构的第五层次。

由此可见，长三角区域一体化空之间的逻辑是:整个区域——一个中心区域——三个城市群——六个都市圈——几个城市(镇)。在这五个层次中，都市圈处于核心地位，是科技政策源头、产业集聚、政策协同、社会协同的基本载体。

这里需要强调的是，我们在规划一个都市圈的时候，总是要给出一定的空范围，而“一小时通勤圈”就是这个空范围的重要依据之一。但随着轨道交通布局和速度的提升，“一小时通勤圈”将在空之间适度扩大。同时，都市圈不是传统的行政区，而是跨越行政区划、都市圈乃至城市群规划建设的生态保护、交通网络、社会治理等现代经济社会功能区。市场驱动的产业和经济发展是按照自己的逻辑延伸和布局的。因此，每个都市圈都有空的相对范围，但其边界是弹性的，“你有我，你有我”是常态。