深圳经济特区40周年(深圳经济特区40年)是什么时候？

站在过去40年的历史发展成就上，深圳也需要解决城市发展空不足的困境，弥补公共服务失衡的短板，保持产业创新的竞争优势，继续凝聚担当中国重大改革试验田的勇气和能力。

在深圳的发展过程中，土地短缺、资源短缺、人口超载、环境恶化等问题越来越明显。能否找到一条平衡的发展道路，将是其未来几十年发展的关键。图为深圳莲花山公园俯瞰深圳的景色。财经记者焦健/图

文字|财经记者焦健

编辑|苏琪

2020年8月26日，深圳经济特区成立40周年。

1980年8月26日，第五届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议批准实施国务院提出的《广东经济特区条例》，以条例形式批准在深圳设立经济特区(2010年，国务院批准深圳经济特区扩展至深圳全市)。

从2.7亿元左右起步，到2019年，GDP总量达到2.69万亿元，深圳经济规模增长近1万倍。这座城市也从一个人口刚刚超过3万、只有两三条街道的边境小镇，发展成为世界前30大城市之一。

“敢为天下先”的改革精神，使深圳经济特区在坚持市场化改革的同时，勇于体制机制创新，“闯出了从计划经济到社会主义市场经济的改革之路，闯出了从封闭半封闭到参与全球竞争的开放之路。”

从经济角度来看，虽然已经从“三比一补贴”转变为“科技加金融”为主的产业结构，取得了一系列创新性增长成果，但作为传统外向型经济城市，深圳仍面临着如何持续培育内生增长动力等一系列考验。除了经济特区的定位，深圳近年来也逐渐承担起“中国特色社会主义第一示范区”、粤港澳大湾区中心城市等一系列角色。

即便如此，当一系列规划节点到来时，深圳也将成为全球标杆城市，为中国特色社会主义现代化探索一条可复制的示范之路。时间紧，任务重，很难说容易突破。因此，站在40年的历史发展成就上，深圳仍需继续解决城市发展空不足的困境，弥补公共服务不平衡的短板，保持产业创新的竞争优势，继续凝聚起担当中国重大改革试验田的勇气和能力。

“蛇口试管”孕育“三比一补”

深圳经济特区成立前后，也面临着和全国其他地区一样的资源、资金、资本匮乏的类似问题，不可能启动经济建设。

1979年1月，广东省向国务院提交了宝安撤县撤市的报告，决定将宝安撤县，以香港附近的深圳镇为市名，“深圳市”的名称开始出现。同年1月，中央批准交通部香港投资促进局在深圳西海岸租赁土地设立蛇口工业区，蛇口试管成为深圳经济特区的探路者。

1980年8月26日，第五届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议批准了《广东经济特区条例》。作为首批经济特区之一，国家正式批准在深圳设立经济特区。中国著名研究专家傅高义说:广东当时有得天独厚的优势。弥合港澳回归鸿沟的政治考量，是特区选择深圳的重要原因。

但是，深圳已经逐渐成为中国对外开放的“窗口”和改革开放的先锋，还需要几个经验:

从1980年8月经济特区成立到1992年初邓小平视察深圳，是深圳经济特区奠基的起步阶段。在此期间，一方面，深圳经济特区启动了大规模的城市基础设施建设；深圳也以“敢为天下先”的精神突破旧经济体制的束缚，以单项改革为突破口，对社会主义市场经济体制进行了初步探索。

以土地管理制度改革为例:经济特区正式成立时，深圳总面积为2020平方公里，划定为经济特区的总面积为327.5平方公里。在经济特区和非经济特区之间用铁丝网筑起了一条管理线，称为第二条线，将深圳分为经济特区和经济特区，俗称“关内”和“关外”。

2018年，《财经》杂志主编王伯明邀请当年直接参与深圳经济特区建设的深圳市原副市长张弘毅、张思平回顾经济特区建立发展的艰难历程。张弘毅回忆:当时中央要求深圳“杀出一条血路”。由于经济特区政策，深圳开始在社会主义经济体制下探索和实践市场经济。

“这个边境小镇几乎在一夜之间变得热闹起来，还有青蛙镜、太阳镜、录音机等。都通过它流向了整个国家。”张弘毅说，因为深圳放开价格，生产资料、生活资料都在这里流动，深圳的市场是活的，企业是有活力的。

对外开放使政策、地理位置等条件便利的深圳经济特区抓住了新的机遇，一段时间以来成为其发展的主要动力之一。1979年，在深圳十堰，随着中国第一家“三合一”企业吴尚高益电厂的成立，深圳经济特区拉开了承接产业转移的序幕。

通过香港资本与当地劳动力结合形成加工贸易发展模式，深圳将一部分增加值以劳务报酬的形式返还给当地，一部分以工资的形式分配给老百姓，一部分中国资本参与入股后获得分红。实现“第一盆金”积累后，深圳开始大规模投资建设，利用国内外贷款实现经济增长，进入快车道。

随着1985年中国经济形势的相对趋紧，深圳经济的微观环境也迎来了新的挑战。这在一定程度上反映了深圳外向型经济中真正“外向型”因素所占的比重，也形成了一种消极的局面。深圳需要从早期的“摆摊打基础”转向“提高水平求效益”。

在这个“爬坡”阶段，一系列调整取得了很大成效，部分原因是各方下定决心，要尽快把深圳经济特区打造成以出口产业为主的外向型经济。被称为“壮士断腕”的深圳调整开始了。在多重因素驱动下，1986年以来深圳外向型经济结构升级持续。

20世纪80年代末，深圳开始初步形成外向型经济结构。1987年深圳出口总额在全国城市中排名第三，1988年跃升至第二位。1993年以来，深圳进出口贸易总额连年位居全国第一。

从“山寨城市”到“创新之都”

深圳经济增长模式逐步升级为出口导向后，一段时间以来，很多人对深圳通过持续改革保持经济高速增长的态度越来越乐观。从80年代中后期到90年代初，其GDP增速多次达到50%以上。90年代后半期，这个增速先是下降了30%，然后又下降到20%以下。

“长期以来，人们往往将深圳经济的快速发展归因于改革。但随着经济总量的爆发式增长，利益关系趋于复杂化，改革逐渐向改革者转变，成为深圳的一项艰巨任务。”有学者表示，“面对困难和挑战，深圳在向内转的同时，正在引领经济转型。支持经济发展的主要因素逐渐转向经济转型。”

到目前为止，深圳有三个公认的(经济结构)转型:第一个始于20世纪80年代，以劳动密集型企业的涌入为标志，使深圳从以前的转口贸易迅速工业化；第二次始于上世纪90年代中期，以高新技术企业成为深圳支柱产业为标志，比广东实施的“鸟笼”政策提前了十几年。第三次与第二次有关，以服务业蓬勃发展为标志。

九十年代左右，珠三角地区为香港厂商从事加工的人数达到200万左右。这种“前店后厂”的模式太成功了，给深港两地带来了意想不到的影响。对深圳来说，第一次结构转型推动的“三比一补贴”模式，解决了其劳动力的出路问题，培养了大量产业工人和部分管理技术人才，获得了劳动报酬收入，提高了土地产业价值，使其逐步升级为更高水平的外向型经济。但其所处的产业环境在客观上限制了高新技术产业的培育和成长，以至于在随后的十年里，加工组装技术与简单模仿或抄袭相结合生产的一系列产品(以手机为例)让深圳始终被贴上了“山寨之城”、“寨子之都”的标签。

但二十多年后的今天，当人们谈起深圳时，早已称之为国家科技创新中心。总的来说，深圳第二次、第三次转型的持续推进可以分为几个层面:

宏观上，浦东于1990年4月对外开放。此后，“特区不特殊”让深圳一直处于危机感；另一方面，深圳发展外向型经济的传统目标——亚洲“四小龙”，自20世纪90年代初以来，逐渐经历了劳动力短缺、工资上涨、房地产价格大幅上涨等不利局面。由于土地空约束、能源水资源短缺、人口膨胀压力、环境承载能力“四个不可持续”瓶颈，深圳无法摆脱粗放型经济的发展模式。

相应的政策调整立即进入加速状态。2010年前后开始，深圳主动突破传统占地经济，走向质量增长之路。希望在过去加工贸易和高新技术产业快速发展的基础上，进一步向战略性新兴产业和现代服务业转型。

微观层面:20世纪90年代中期以来，深圳在教育资源和国家级科研机构相对短缺的背景下，通过发展高新技术产业、培育产业外向发展骨干，涌现出华为、中兴等一批国内知名企业和品牌，成为国内领先的创新型城市，开始被称为“中国硅谷”。

“一是深圳高技术的崛起，归功于长期以来以民营经济为主体、国有企业为保障的产权制度和所有制结构的创新；二是深圳的高新技术发展归功于多年来形成的优胜劣汰、公平竞争的市场体制机制创新；第三，深圳高技术的崛起归功于政府制度的创新，为其提供了高质量的服务体系。”在《财经》主办的一次会议上，张思平曾经分析过“深圳没有名校，高科技产业怎么崛起”的问题。

有人对北京、上海和深圳的创新活动进行了比较。前两者中有很多大学和科研机构。深圳在规模、数量和发展历史上与这两个大城市不在一个水平上，但它有自己独特的特点。曾在全国推广著名的“四个90%”——R&D投资90%来自企业，R&D机构90%在于企业，90%科技创新主体市场化是深圳创新区别于其他城市的重要标志。

正是因为深圳以企业为主体的创新活动，彻底改变了传统模式下的科技创新路线图，形成了企业新的发展能力。正是因为上述一系列的“90后”，深圳产业被提升到了全球创新链和价值链的上游。

深圳“先行先试”的新使命

2020年8月18日下午，在深圳银湖CDI大厦，以“新使命、新探索:深圳经济特区40年”为主题的圆桌会议举行。

那天恰逢深圳获批中国特色社会主义先行示范区一周年。2019年8月18日，《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发布。

从经济特区到“中国特色社会主义第一示范区”，深圳作为中国改革开放的重要窗口城市，被普遍解读为被赋予了新的使命。

“经济特区是中国改革开放的一大成就、亮点或经验。我们讨论特区已有40年，真正关心的问题是，我们未来应该做些甚么？”中国(深圳)综合开发研究院院长樊纲在圆桌会议上发言时说。

根据相关规划，到2025年，深圳经济实力和发展质量位居世界前列，R&D投资强度和产业创新能力世界一流，文化软实力大幅提升，公共服务水平和生态环境质量达到国际先进水平，建成现代化、国际化、创新型城市。到2035年，深圳高质量发展成为全国样板，综合经济竞争力领先世界。建成具有全球影响力的创新创业创意之都，成为中国建设社会主义现代化强国的城市典范。

在当天近三个小时的会议中，与会者提到了“奇迹”、“瓶颈”、“动力”、“新特区”等诸多词汇。各方关心的是与上述规划实现密切相关的几个焦点话题:如何解决城市发展不足的困境空，是否能快速弥补公共服务失衡的短板，如何保持产业竞争力，深圳是否有担当重大改革试验田的勇气和能力。

“通过给予深圳综合改革授权，改革空室得以开启。这要看深圳能否再次发挥80年代的‘特区精神’。要看深圳敢不敢想，敢不敢闯，敢不敢试，不去做就没有意义。”中国(深圳)综合开发研究院信息部部长郑玉社曾告诉《财经》记者。

在上述一系列成绩和目标的背后，深圳多年发展过程中遇到的土地告急、资源短缺、人口超载、环境恶化等问题也日益显现。在经济特区建立40周年之际，深圳先后迎来了来自各个层面的一系列“礼包”:

8月初，自然资源部印发《关于支持粤港澳大湾区、深圳深化自然资源改革的函》。从土地空规划、土地利用、耕地占补平衡等方面支持广东的探索。，并提出支持深圳深化自然资源领域改革探索，充分发挥深圳“双区叠加”优势。探索按规划年限、出让合同约定的闲置土地费征收标准和违约情况下收回建设用地使用权的可操作方法实行总量控制模式，探索高度城市化地区耕地和永久基本农田分类保护利用新模式。

在金融层面，深圳近期联合央行深圳中心支行、深圳证监局制定了《深圳实施行动计划》，这是对今年5月中国人民银行等四部门发布的《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》的细化和分工落实。深圳提出将建设全球金融科技中心和全球可持续金融中心两类金融中心。其他措施包括:资本项目外汇管理便利化改革，项目跨境人民币收入境内使用便利化，建立本外币一体化账户体系，建立双向跨境金融管理机制。

就整体改革而言，在最近发表的一篇名为《继续发挥特区作用，聚焦全方位先行示范》的文章中，樊纲提出了深圳未来需要重点关注的几个方向:

1.进一步对外开放。深圳要在推动对外开放新形势中发挥更大作用。要以进一步开放服务业为突破口，特别是金融服务业；二是进一步深化市场化改革。如何更好地理顺国企和民企的关系，更好地发展民营经济，更好地保护民营企业的权利，深圳还需要不断探索；三是进一步推进城镇化。深圳面临着人口众多、医疗、教育、交通发展、城市环境维护、社区管理优化、非户籍人口权利保护等诸多社会治理问题。第四，进一步完善制度激励和社会包容。创业需要社会的包容，对失败、试错的包容，对下一次的不断探索。

“中国人均GDP刚刚超过1万美元。城镇化、工业化、公共服务均等化、高新技术发展、民营企业发展、法制建设等诸多方面仍有待检验。需要顶层设计的方面很多，深圳有“试点”空房间。”樊纲说:“特区功能最根本的一点是创新，就是先试。特区模式可能会被别人复制，特区的这个功能是应该坚持的。”