事业单位用事业编制，干部职工都用一种编制。不同的是，事业单位分为管理岗位、专业技术岗位、岗位和地面服务岗位。通常在机构中，有一些人不使用或不能使用人数。这类员工有两种完全不同的身份:一种是“非编制”，非编制是临时性的；另一种是临时员工，不能使用编制。

1.“编外人员”暂时不在编制内:编制暂时不能使用的原因有两个:一是超编调动，属于违法行为，是指用人单位因工作需要，从其他单位抽调人员自用，但因公司没有空编制短缺，未经编制部门许可，调动人员。目前每一次事业单位的招生考试都要经过编制部门的审批后才能考试，没有空就不能进行招考，所以超编转岗是历史遗留问题。

另一种是事业单位在机构改革过程中，由于职能弱化或职能管辖和承办人变更，或机构精简和人员编制导致人员暂时超编而导致的职能转移。

这类人员都是正式员工，出于某种原因暂时不能使用编制。也有两种解决方案:一种是通过自然减员，根据个人情况依次使用编制，比如本单位编制内人员退休调动，空缺编制；另一种是机构人事部门调整增加人员编制，或者机构人事部门调整到空人员编制单位解决人员编制问题。

2.编外管理人员:人事外管理人员是指人事代理、合同工、劳务派遣员等临时人员。这些人员不是公共机构的正式雇员，不能用于人员配置。事业单位因职能和实际工作条件需要增加劳动力，又因机构编制限额控制，编制数量无法满足人员增长需要。劳动力不足时，经当地政府、组织人事、财政、行业主管部门批准，可招聘使用人事代理、合同工、劳务派遣工等临时人员。事业单位招聘，必须在空编制不足的前提下，由组织人事部门逐级申报，由省人事部门负责统一招聘。这些没有空招聘空缺的临时工，不是通过非正规渠道在事业单位工作，属于地方政府的行为，不能正常使用事业编制。