理想与现实的差距(理想与现实的差距有多大？记者陈勇报道12月18日，中国足协发布《关于进一步推进足球改革发展的若干措施》，堪称本届领导班子的行动纲领。其中，国足、联赛、联赛和青训吸引了人们的目光，但正是这种扩军计划引发了热议。

措施到2023年，中超扩大到18支球队，中甲扩大到20支球队，中乙扩大到30支球队左右。

其实足协之前也发布过扩军计划，就是在2020和2021赛季，中甲扩军到18和20，稳定在20；2022赛季中超扩大到18强，稳定在18强；2019赛季，中乙扩大到32支球队，然后4支球队的节奏每年都在增加。

2019赛季，中甲和中乙按计划扩军至18支和32支球队，但在2020赛季，因为各种欠薪问题，扩军无法完全进行，足协不得不暂停扩军。因此，中甲暂停了2021赛季扩军至20支球队的计划，中超自然没有在2022赛季扩军。事实上，中乙已经从上赛季的32支球队缩减到了

按照目前的情况，中超、中甲、中乙恐怕至少要稳定三年才能提出扩军。此外，还有秩序问题。首先必须增加中国B队的数量，中国A和中超才有扩军的基础。其次，中甲和中超同时扩张不合适。在这种情况下，很容易导致联赛质量进一步下降。

从目前的情况来看，中超联赛的收缩投入还处于不稳定状态，部分俱乐部经历了严重困难，有的甚至提交了退出申请报告，而中甲和中乙的情况也不容乐观，因此不排除在2021赛季联赛开始前还会继续有球队退出，因此扩军的基础并不扎实。

总的来说，军事扩张是大势所趋，但现实是残酷的。即便是最乐观的估计，足协也需要继续观察职业联赛在2021赛季的生存和发展。如果2021赛季初没有或者很少球队退出，也就是说俱乐部相对稳定，中乙球队(职业俱乐部，下同)能够实现稳步增长，那么足协可以在2022赛季设置中甲扩军条款，从而实现2023赛季。

更稳妥的方案是继续观察2021年和2022年中乙俱乐部的稳定性。如果一切顺利，中乙球队持续稳定增长，那么足协可以在2022赛季结束后按顺序制定扩大中甲和中超联赛的计划，其中2023赛季是中甲和中超联赛(20支球队)，2024赛季是中超联赛(18支球队)。

办法中国足协和新成立的职业联赛管理机构通过各自章程和协议明确职责，双方派代表参与相关问题的讨论和决策。联赛管理机构主要负责人由中国足协推荐。中国足协独家拥有中超、中甲、中乙职业联赛的产权和监督权，负责制定第三职业联赛的升降级制度、青训制度、职业俱乐部财务管理规定、球员薪酬政策、球员注册转会制度、外籍球员政策等。联赛管理机构拥有三级职业联赛的管理权、管理权和收益分配权，在俱乐部准入、竞赛组织、裁判管理、纪律处罚、争议解决、市场开拓和收益分配等方面拥有管理自主权。

解读职业联赛的管理结构其实就是职业联赛。按照计划，足协和联赛互相派代表，算是互相监督。

重要的是分工。足协的“权限”包括升降级制度、青训制度、职业俱乐部财务管理规定、球员薪资政策、球员注册转会制度、外籍球员政策。联赛的“权威”是三级联赛的经营权、管理权和收益分配权，包括俱乐部准入、竞赛组织、裁判管理、纪律处罚、纠纷解决、市场开拓和收益分配等。

一般来说规则是足协定的，事情是联赛组织的。从这个角度来看，联盟的权威是极其有限的。更重要的是，足协规定了太多的规则，比如财务管理规定。足协要想遏制泡沫，只需要设定一个费用上限，但要细化到球员的年薪和奖金。在准入制度方面，大部分规则也是足协制定的，比如女足，比如中性名等等。

完善国家队教练员和运动员选拔专家委员会制度的措施，明确国家队教练员和运动员选拔的标准和方法，并向全社会公开。建立合理有效的国家队绩效考核体系，建立国家队奖励基金、荣誉制度和保障制度。为国家队球员做好伤病保障、职业培训、退役安排和职业转型，推动社会各界积极支持国家队。

虽然有相关的教练委员会，但对国字号教练选拔的解释还不是很规范。关于选拔标准，足协要规定哪些球员不能入选(比如受罚球员)，哪些球员入选。自然，教练说了算。

变化在于国家队奖励基金、荣誉制度和保障制度。荣誉体系方面，2020赛季中期，周海滨退役，获得了国家队赠送的球衣，是一次很好的探索。周海滨还表示，获得国家队球衣是对自己职业生涯和国家队生涯的肯定，而且这样的荣誉体系非常好；至于激励奖金，可能与“限薪政策”取消国家队队员20%浮动有关。现阶段，给国际球员发放激励奖金是提振士气的重要手段之一。

措施2023年中超俱乐部有9个精英梯队，中甲俱乐部有7个精英梯队；进一步完善球员注册转会制度，确保“谁培养谁受益”，落实联合机制补偿和培养补偿相关机制；实施优秀青年球员海外孵化计划，每年选拔一定数量的优秀青年球员到足球发达国家进行训练和比赛。

事实上，俱乐部需要太多的层级，这很容易导致过度填充。根据青少年训练规则，6至12岁的青少年基础训练可以交给校园足球和社会青少年训练机构。其实俱乐部只需要设置U13、U14、U15、U17、U19五个梯队，其中U13到U15需要单龄锻炼，U16之后往往是成年人。设置U17和U19梯队基本可以保证。当然，合格的球队可以下到9到12岁，甚至在一个年龄段组成两个梯队。

即使严格，中超也可以提高到7级，但对于中甲来说只有5级就足够了。

联合机制补偿和训练补偿，一个绝对的常年问题，其实在政策上很明确，但是现在俱乐部普遍不重视。很多球员的联合机制补偿还悬而未决，甚至有球员已经转会了好几次，但是青训机构一次都没有拿到钱。

选拔优秀青少年到足球发达国家进行训练和比赛，建议组建国家足球训练队(U13国家集训队、U14国家集训队、U15国家集训队等。)所有年轻年龄段，每个年龄段不少于2支球队，每年到足球发达国家训练和比赛两次，每次半个月到一个月左右，让足协更好地掌握各个年龄段的球员，实现技战术理念的相对统一。不建议分散培训。此前，万达赴西班牙留学计划以失败为例。至于平时，球员还是需要代表各自俱乐部梯队参加青超联赛，同时留出一定的时间让俱乐部参加国内外邀请赛。