为应对新冠肺炎疫情，湖北省十堰市某区近日发布全国首个战时管控令，自2月12日起在全区生效，引发广泛关注。那么，中国第一个战时管制令:战时管制和“一级响应”有什么区别？第一个战时管制令的细节是什么？

一、战时管制令的发布依据与管制内容

根据新冠肺炎疫情防控指挥部近日在该地区发布的紧急通知，为减少人员流动，迫使病源暴露，遏制疫情传播，避免长时间消耗，根据《治安管理处罚法》、《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规，在辖区内紧急实施战时管控。本通告以区防疫指数第27号通告的形式广泛宣传。

通知全文共八条。除了上一条规定的时限，都是对人员、居民楼、车辆、生活物资等的管控。具体内容可简述如下

1.所有建筑实行全封闭管理，除抗击疫情、保障民生的人员外，居民不得出入；

2.所有居民区24小时有人值守，不符合具体审批条件的居民一律禁止外出；

3.生活必需的物资是通过分配或购买实现的；

4.各乡镇、街道办事处和村(居)委会也将实行战时管控。

二、全国首个战时管制令：战时管制与一级响应有什么区别？

通常情况下，为了应对严重的自然灾害或重大卫生事件，必要时整个国家或特定地区都会进入一级响应状态。比如台风过境时，珠三角、长三角地区多次被宣布进入一级响应状态。这次疫情，由于其严重性和广泛性，使全国处于一流的应对状态，这是非常罕见的。上一次如此严重的情况要追溯到2003年的非典时期。

根据突发公共卫生事件的影响范围和危害程度，突发公共卫生事件的响应状态可分为四级:一级、二级、三级和四级。

１、Ⅰ级响应

遇有特别严重的突发公共卫生事件，省级指挥部应当根据国务院的决策部署和统一指挥，组织协调本行政区域内的应急处置工作。

２、Ⅱ级响应

发生重大突发公共卫生事件时，省指挥部立即组织指挥部成员和专家进行分析研判，综合评估突发公共卫生事件的影响和发展趋势。省人民政府决定启动二级应急响应，并下达命令，要求各相关单位启动相关应急程序。省指挥部立即派出工作组到事发现场开展应急处置工作，并迅速将有关情况上报国务院及其有关部门。地方各级人民政府应当按照省指挥部的统一安排，组织协调本级突发公共卫生事件应急指挥部及其相关成员单位全面开展应急处置工作。

３、Ⅲ级响应

发生重大突发公共卫生事件时，地级以上市、省直管县(市、区)突发公共卫生事件应急指挥机构立即组织各单位成员、专家进行分析研判，综合评估事件影响和发展趋势。地级以上市人民政府决定启动三级应急响应，并指令各相关单位启动相关应急程序。必要时，省卫生计生委派出工作组到事件发生地，指导地级以上市县(市、区)和省直接管理的突发公共卫生事件应急指挥机构做好相关应急处置工作。

４、Ⅳ级响应

发生一般突发公共卫生事件时，各县(市、区)(不含省政府直属县(市、区，下同)突发公共卫生事件应急指挥机构立即组织各单位成员和专家进行分析研判，综合评估事件影响和发展趋势，县级人民政府决定启动四级应急响应，并下达命令各相关单位启动相关应急程序。必要时，地级市卫生计生部门将派出工作组前往事件发生地，指导各县(市、区)应急指挥机构做好相关应急处置工作。

三、战时状态是什么

战时状态:是指国家安全受到严重威胁时，军队处于最高备战水平，向全国发布战争动员令的紧张状态。根据战争的程度和激烈程度，可以分为一到四种战备状态。一般来说，当国家之间互相宣战，或者领土遭到突袭时，整个国家就进入了战争状态。战时，双方将紧急撤出外交官和侨民。交战国之间的外交关系、经贸关系等双边关系将立即断绝，此前的所有协议也将暂停。

在和平时期，一旦宣布进入“战时状态”，基本相当于“一级战备”。这时，全国人民将动员起来，准备打仗。

首先，军队进入了24小时战备状态，平时的训练装备全部换成了标准的实战装备，随时做好战斗准备；雷达反导系统一直在高密度运行，一切准备就绪。所有正在休假的人，部分或全部退役，甚至复员的官兵都将被迫尽快召回部队。

除了军队，全国的生产、物资供应、运输都是战时。当国民经济转向战时服役时，适龄青年男性，甚至极端条件下的女性，都要进行兵役登记。在某些情况下，他们会被组织和训练，随时等待召唤。在这种情况下，一些高速公路将改为简易机场，地铁站将作为“人防设施”开放。

互联网通信设施可能会受到监管，一些领域的外国人和外资企业也容易受到相关部门的调查和监管。长途汽车、铁路、民航等公共交通时刻表将大幅调整，随时可以无条件停、闭、堵、限。简单来说，就是利用全国一切可以利用的人力、物力、财力，集中力量为战争服务，同时高度警惕敌对分子的颠覆和渗透。

显然，在“一级战备”状态下，普通民众的生活水平和便利性肯定会受到明显影响，但好在我们处在一个和平年代，短期来看，战争中的情况还是比较乐观的。

战时控制和“初级反应”有什么区别？的相关内容。由上可知，湖北省发布的第一个战时管制令严格来说并不是战时管制令，因为地方政府没有权力宣布战时状态。但其控制水平明显强于一级反应。因此，将这种战时管制定义为地方政府为应对当地紧急情况而实施的区域性战时管制条例更为合适。