“六稳六保”是什么意思？(六稳六保提出时)2018年7月中央首次提出“六稳”。当时中美贸易摩擦加剧，外部环境变化明显，经济运行平稳变化。中央审时度势，未雨绸缪，明确提出“做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳预期”，把“六稳”作为我国经济稳定进步的基本要求。在“六稳”努力下，中国经济经受住了外部环境变化的冲击，保持了平稳健康发展。

“六保六保”是什么意思(提出六保六保时)。

“六保”是:保障居民就业、基本民生、市场主体、粮食能源安全、产业链供应链稳定、基层运行。

2020年初，突如其来的疫情严重冲击了中国经济，造成了前所未有的冲击。第一，经济增长不稳定。生产、消费、交换等经济活动大范围停滞，导致投资、消费、进出口快速下降，经济负增长。第二，经济主体陷入危机。疫情冲击下，企业部门、家庭部门、政府部门受到严重影响，企业和家庭收入下降，陷入现金流危机，时间长了可能会破产。政府部门收入减少，支出增加，导致债务积累和赤字增加。三是金融风险加大。疫情的不确定性对金融市场投资者造成了严重干扰，导致预期不稳定、资产价格波动加剧、金融市场动荡。在疫情冲击下，企业和居民的收入下降甚至破产也会传导到金融机构，导致金融机构资产流失，进一步威胁金融稳定。第四，内外经济失衡。疫情影响对进出口产生重大影响，一季度中国进出口均出现负增长。疫情还会影响资本的平衡，引起汇率波动。此外，世界经济经历了前所未有的负增长、负利率、负油价、负回报，中国经济发展的外部环境严重恶化。经济形势发生重大变化，外部环境严重恶化。经济平稳健康发展面临一系列新的挑战和风险。有鉴于此，中央及时作出新部署，在扎实做好“六保”工作的基础上，提出了“六保”新任务，形成了“六保”加“六保”的工作框架。

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“六保”和“六保”是什么关系？(学习时间)

栏目主持人:许立。

提问:哈尔滨电气集团新闻中心规划室主任李天标。

2018年，中央经济工作会议首次提出“六稳”政策。今年4月，中央提出“六保”新任务。请问“六保”和“六保”是什么关系？扎实做好“六保”工作，全面落实“六保”，当务之急是什么？

解读:陈其庆，中央党校(国家行政学院)科研部副主任、教授。

从“六稳”到“六保”是形势使然。

2018年7月中央首次提出“六稳”。当时中美贸易摩擦加剧，外部环境变化明显，经济运行平稳多变，稳中有忧。中央审时度势，未雨绸缪，明确提出“要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳预期”，把“六稳”作为我国经济稳定进步的基本要求。在“六稳”努力下，中国经济经受住了外部环境变化的冲击，保持了平稳健康发展。

今年年初，突如其来的疫情严重冲击了中国经济，造成了前所未有的冲击。第一，经济增长不稳定。生产、消费、交换等经济活动大范围停滞，导致投资、消费、进出口快速下降，经济负增长。第二，经济主体陷入危机。疫情冲击下，企业部门、家庭部门、政府部门受到严重影响，企业和家庭收入下降，陷入现金流危机，时间长了可能会破产。政府部门收入减少，支出增加，导致债务积累和赤字增加。三是金融风险加大。疫情的不确定性对金融市场投资者造成了严重干扰，导致预期不稳定、资产价格波动加剧、金融市场动荡。在疫情冲击下，企业和居民的收入下降甚至破产也会传导到金融机构，导致金融机构资产流失，进一步威胁金融稳定。第四，内外经济失衡。疫情影响对进出口产生重大影响，一季度中国进出口均出现负增长。疫情还会影响资本的平衡，引起汇率波动。此外，世界经济经历了前所未有的负增长、负利率、负油价、负回报，中国经济发展的外部环境严重恶化。经济形势发生重大变化，外部环境严重恶化。经济平稳健康发展面临一系列新的挑战和风险。有鉴于此，中央及时作出新部署，在扎实做好“六保”工作的基础上，提出了“六保”新任务，形成了“六保”加“六保”的工作框架。

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“六保”“六保”工作框架的内在逻辑

“六稳”“六保”统一在稳中求进的总基调上。坚持稳中求进的总基调，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要组成部分，是促进经济持续健康发展的正确战略和方法。“六保”“六保”是稳中求进工作总基调的具体体现，是在不同情况下作出的科学安排。“六保”和“六保”指向同一个方向，都是为了实现经济稳定、积极、稳定，但侧重点不同。

“六稳”坚持结果导向，立足增长变量，稳中求进。要稳定经济，必须从决定经济发展的变量入手，稳定每一个变量。从支出来看，经济增长主要受消费、投资和净出口的影响，因此需要稳定消费、投资和外贸。目前中国居民的收入主要是工资性收入，来源于就业。因此，稳定的消费意味着稳定的就业。在中国的对外贸易中，外资是一支重要的力量，占中国进出口总额的近一半。稳定外贸，必须稳定外资。金融和预期在经济增长中也发挥着重要作用。古典经济学机械地把经济分为实物和货币两个方面，认为货币就像一层面纱，把实物经济蒙上。然而，后来的经济实践和金融危机证明，金融对经济增长非常重要，经济学家开始将金融活动纳入经济增长模型。预期是影响微观主体经济行为的重要参数，也是影响宏观经济运行的重要变量。因此，为了稳定经济，百世网络应该致力于稳定金融，稳定预期。

“六保”坚持问题导向原则，以经济实体为依托，稳中求进。经济系统是一个系统，其中有许多部门。经济学一般把这些部门分为家庭、企业、政府和涉外部门。不同部门通过各自的生产、分配、交换、消费等活动相互联系，形成一个巨大的经济循环，并在这个过程中产生经济产出。疫情冲击下，经济周期按下“暂停键”，各部门生产、分配、交换、消费活动冻结，经济产出严重减少，家庭、企业、政府部门经济主体收入锐减，陷入流动性危机。长期来看，大量主体难以为继，不得不退出经济周期。这样，即使疫情结束，也很难重启经济周期，恢复经济，因为经济主体已经消亡。因此，在疫情的冲击下，我们必须保留各种科目。在家庭部门，我们必须保证居民的就业和基本生活。在企业部门，有必要保护市场参与者。在政府部门，要保证基层运行。在国外部门，需要保护产业链和供应链。粮食和能源安全是经济循环的基本条件，必须得到保障。

“六保”和“六保”不是孤立的，而是相互联系的。在当前形势下，只有全面落实“六保”，才能实现“六保”，稳定中国经济大局，稳中求进。稳定就业可以通过保障居民就业来实现，稳定投资可以通过保障基本民生和市场主体来实现，稳定外资和外贸可以通过保障产业链和供应链的稳定来实现。

“六保”是任务，“六保”的要求是做好，而“六保”的要求是全面落实。从这个意义上说，“六保”是底线，“六稳”是高线，这是我们的目标。“六保”“六稳”形成区间，是十八大以来区间控制思维的体现。在当前的经济工作中，要坚守底线思维，守好“六保”，争取更好的“六稳”成效。

做好“六保”工作，落实“六保”。

“六保”“六保”有十二个方面，每个方面都要做好，但不可能“抓眉毛、抓胡子”，平均发力。习近平总书记指出，“抓重点带动面上工作，是唯物辩证法的要求，也是我们党在革命、建设、改革过程中始终倡导和坚持的方法。”那么，要把握好“六保”“六保”中的重点，就要从当务之急入手。

当务之急是保障居民就业。就业决定收入，收入决定消费，消费是经济增长最重要、最基本的力量。消费还能带动投资、进出口，对经济平稳健康发展产生系统性影响。如果失去了就业，一切都可能跌落，甚至社会稳定的底线也会跌落。保障居民就业，要制定精准政策，针对农民工、大学生等群体，以及服务业、外贸等采取针对性措施。要充分发挥中央和地方两方面的积极性，中央要加大稳就业转移支付力度，加快中央调节社会保障资金，发挥社会保障作用。充分发挥地方政府稳定就业的主导作用，鼓励地方政府改善就业服务，提供就业援助，加强职业技能培训。

就业的主要提供者是企业，要保障居民就业，就要保障企业和市场主体。中小企业和个体工商户是吸纳就业的主力军，是本次疫情中的重灾区。因此，要把中小企业和个体工商户的救助放在突出位置。目前，企业面临的主要问题是现金流量表危机。要加大对企业的资金支持，通过融资现金流弥补经营现金流的断流，坚决阻断向资产负债表衰退的蔓延。完善现有“增贷、续贷、减税降费、补贴”政策，可设立“助企稳岗”专项贷款机制，鼓励地方政府设立“助企稳岗”专项资金。入围企业的前提是不裁员。市场主体也要加快改革，破除市场准入壁垒、体制机制障碍，激发市场主体活力，激活市场主体潜能。

在全球化时代，企业不是孤立存在的，而是都是产业链供应链的一部分。因此，要保护企业，就要保证产业链供应链的稳定。短期内加大对产业链的支持，可设立“产业链稳定基金”，防范重点行业产业链断裂风险。中长期来看，要适应全球产业链发展新趋势，加快产业链价值链重构，建立局部微循环、国内内循环、区域小循环、全球大循环，形成环环相扣、嵌套的产业循环体系。

这样，在“六稳”和“六保”中就有了一条保产业链供应链——保市场主体——保居民就业的工作主线，通过这条工作主线，带动消费、投资、进出口，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，实现经济平稳健康发展。