王莽败后，窦融先降更始，拜为都尉，割据河西自保。光武初始，因为河西连接陇蜀，想依靠窦融来控制甘、凉的隗嚣和西蜀的公孙述。

光武帝在给窦融的诏书中说：“益州有公孙述，天水有隗嚣，你连接汉蜀，举足轻重。希望你认清形势，跟对人。”窦融顺势称臣，投靠汉室。

举足轻重，只要脚移动一下，就会影响两边的轻重。指处于重要地位，一举一动都足以影响全局。